昆明创新机制体制，为全域城镇化提供动力

　　“深化农村综合改革，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动的核心是农村产权制度改革。”全域城镇化办公室副主任慕明军解读说。《报告》中明确，“完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权等确权登记颁证。”即昆明将探索农村产权制度改革，把现有的集体产权确权到户，并建立交易平台，让农村资源进行有效流转、抵押融资，盘活农村生产、生活要素，让农村要素自由在城乡流动，使农村资源变为资产，资产变为发展资本。推进农业产业化、城镇化建设，解决农业、农村发展资金不足问题。

　　在全域城镇化试点中，昆明深化户籍制度改革，按照城镇规划承载能力，以及“进入主城、适度放宽，进入城镇、全面放开”的原则，分层次逐步放宽、放开户籍限制，逐步消除城乡户籍制度差别，引导农民有序转变为城镇居民。

　　在社保上，《昆明市全域城镇化建设试点就业和社会保障工作指导意见》提出，“政策制度城乡统一、公共服务城乡一体、就业机会城乡均等、社保待遇城乡一致”的目标，积极推进城乡一体化，推动就业和社会保障政策制度向农村延伸、服务平台向农村覆盖、公共投入向农村倾斜，促进城乡就业和社会保障机会平等、服务共享和共同发展。

　　《报告》还对改善农村生产生活条件，促进区域协调互动发展，也作出具体部署。其目标是，确保到“十二五”末基本消除绝对贫困现象。如此，昆明在全省率先实现小康社会、建设区域性国际城市才能如期实现。