社保卡将实现“一卡通”

　　国新办昨日举行的新闻发布会向公众传递了一条信息：我国将用5年左右的时间，使社会保障卡（以下简称社保卡）普遍具有金融功能。社保卡将加载哪些金融服务？安全性如何保证？升级成本谁来埋单……针对社会公众关注的热点问题，人力资源和社会保障部以及中国人民银行的负责人一一作答。

　　【变化】

　　社保卡将实现“一卡通”

　　现如今已进入卡时代，人们的钱包里会存放各种卡：银行卡、信用卡、医保卡，等等，不禁有人会觉得，携带这么多卡出门确实比较麻烦。

　　昨天上午，人力资源和社会保障部副部长胡晓义以及中国人民银行行长助理李东荣在国新办的新闻发布会上介绍了社保卡加载金融功能的相关情况。

　　据介绍，我国将用5年左右的时间，使社保卡普遍具有金融功能。

　　加载金融功能的社会保障卡不仅可以支持身份凭证、信息查询、医疗费用结算等不需要金融功能支持的社保应用，也可以支持社会保险费缴纳、待遇领取等需要金融功能支持的社保应用，同时也支持金融应用（人民币借记应用），具有和银行卡一样的现金存取、转账、消费等功能。

　　【解读】

　　社保卡可作为普通银行卡使用

　　根据有关规定，社保卡可作为普通银行卡，在现金存取、转账、消费等金融应用中使用，社保卡的金融应用为人民币借记应用，目前不支持贷记功能。

　　据人力资源和社会保障部介绍，社保卡加载金融功能后，逐步将社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付与返还等业务，以及查询本人社保相关信息，都集成到社保卡加载的银行账户中办理。

　　根据两部门的推广计划，社保卡加载金融功能将在2011年至2012年试点，2013年全面推广，力争用5年左右的时间基本实现社保卡普遍具有金融功能的目标。

　　社保卡将与哪家银行合作？

　　具体同哪一家商业银行合作，此前发布的《关于社会保障卡加载金融功能的通知》并没有具体进行表述。记者注意到，该通知发给了国有商业银行，各股份制商业银行，中国邮政储蓄银行和中国银联股份有限公司等。

　　谈及社保卡向身份卡过渡，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说，风险肯定是有的，“必须选择中型以上、资质合格的银行合作”。

　　升级后的社保卡造假可能性极低

　　社保卡加载金融功能也就意味着有了支付和交换的功能，那么如何保证安全性，如何有效防范造假者呢？

　　针对这一问题，李东荣表示，目前掌握的情况看，造假的可能性是极低的，这个卡要求是采用密码算法，采用芯片技术合作，有很严格的密钥管理体系和审批程序。

　　李东荣还说，社保卡的金融应用目前不支持贷记功能，使用范围也是在境内，从目前的制度设计、措施保障来说是可以保障安全的。

　　换卡只收取工本费

　　社保卡升级，必然产生成本。胡晓义表示，社保卡作为政府一项公共服务职能的体现，主要费用是由政府承担，这个主要费用不是见到的这张卡，而是在卡后面的系统建设、维护等的大量费用，对持卡者原则上只收取工本费。

　　据胡晓义介绍，社保卡的成本收费由各省财政部门和物价管理部门共同制定标准。大致的工本费是20元至25元。虽然有这样的标准，但许多地区在发卡过程中是减免费用的，特别是对生活困难的群体。还有的是利用各种资源来分摊成本，减少甚至免去了第一次发卡的费用。

　　“尽管获得卡的成本很低，但是持卡者也应该保护好这张卡，不要出借，避免丢失，尽量避免破损，因为如果补卡还是需要费用的。”胡晓义说。

　　社保卡和身份证不会相互取代

　　按照《社会保险法》的有关规定，社会保障号码采用公民身份号码。那么，未来社保卡和身份证是否有融合在一起的趋势？

　　针对这个问题，胡晓义明确表示，一证一卡都是政府提供社会管理和公共服务的重要载体，从目前来看，不太可能相互取代。不过一卡一证之间的信息是可以共享的。

　　社保卡何时全国通用？

　　随着人员流动越来越多，群众期盼能够持社保卡实现跨地区无障碍就医以及养老。那么，社保卡距离全国通用有多远？

　　胡晓义表示，社保卡从设计之初就是为了全国通用的。目前批准发卡的170多个地区就是因为具备了达到全国统一标准的条件，才被允许发卡。

　　不过，胡晓义表示，社保卡的标准统一还只是一个方面，更为重要的是建设支持这个卡使用的后台网络系统。目前努力的方向是：在技术上能够提供一个支持全国流动和社保关系转移、接续的技术环境，他说：“现在我们正在搭建覆盖全国的互通互联网络平台，而且搭建了跨地区的交换接口。”

　　胡晓义表示，要真正实现全国异地转移接续不仅需要技术方面的支撑，还有政策方面的逐步统一。据他介绍，人力资源和社会保障部正在全力地推进各项社会保险，提高统筹层次和标准化建设。

　　■ 时间表

　　社保卡持有人年底将突破1.9亿

　　据介绍， 截至今年7月底，全国170多个地区发行了社会保障卡，实际持卡人员达1.45亿人，并呈现出快速增长的态势，预计今年年底前将突破1.9亿人。

　　“十二五”期间，全国统一的社会保障卡发放数量预期将达到8亿张，覆盖60%人口。届时，8亿参保人的养老、医疗、失业、生育等社保信息都将统一在这张社保卡内。

　　按照人社部规划，全国将力争用5年左右的时间，基本实现社保卡普遍具有金融功能的目标。

　　综合新华社、法制晚报