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社保卡银行卡合体 先应用于医保支付全国170多个具备条件的地市批准发卡,将扩展至养老金结算耿雁冰;葛育民

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-08-31 09:15 来源: 21世纪经济报道

  

社保卡银行卡合体先应用于医保支付全国170多个具备条件的地市批准发卡,将扩展至养老金结算耿雁冰;葛育民

  本报记者 耿雁冰

  实习记者 葛育民 北京报道

  8月30日,在国务院新闻办举行的新闻发布会上,人社部副部长胡晓义表示,人社部和中国人民银行已联合发布了《关于社会保障卡加载金融功能的通知》,决定在社会保障卡上加载金融功能。

  据中国人民银行行长助理李东荣介绍,社会保障卡加载金融功能后,可依托银行现已遍布全国的支付结算网络,为参保人实现持卡缴费、待遇领取、费用结算支付以及异地资金划拨,现金提取消费等提供支付结算手段,最终实现“一卡多用、全国通用”的目标。

  根据“十二五”规划纲要,社会保障“一卡通”已经纳入国家总体部署,确定五年内“全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张,覆盖60%人口”的目标。

  对于何时实现“全国通用”这一目标,胡晓义表示,现在全国先批了170多个地市发卡,就是因为这些地区具备了达到全国统一标准的条件;而只在区域内可以使用的卡,是不符合全国通用标准的。

  除了社保卡标准的统一,胡晓义说,更重要的是搭建覆盖全国的互通互联网络平台,以及政策方面的逐步统一,人社部正在推进各项社会保险提高统筹层次和标准化建设。

  先用于医保支付

  下一步社保卡的功能拓展将是养老保险

  据胡晓义介绍,截至今年7月底,全国已有170多个地区发行了社会保障卡,实际持卡人员达到1.45亿人,预计今年年底前将突破1.9亿人。

  目前已经发放的社保卡功能主要用于就医即时结算,为扩大社会保障卡的应用范围,还预留了社会公共服务及金融的应用空间,各地区将严格按照统一规划,根据本地区业务需求,扩充卡内业务指标。

  在社保卡使用范围上,人社部门的原则是“急用为先、逐步扩展”,即需求最迫切的项目,先行应用于医疗保险支付。

  据人社部统计,去年全国参加职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的人员已经超过12.6亿人。

  “医疗保险的参保人群去年产生了9.4亿人次医疗服务,从结算关系来看,每一人次多个项目的检查费用、药品、手术费用,是多项目支付,所以是非常大的一个支付量。”胡晓义说。

  按照逐步扩展的原则,下一步社保卡的功能拓展将是养老保险。

  据胡晓义介绍,目前国内领取城镇养老金的人数为6000万人,随着新农保和城镇居民养老保险普及之后,领取养老金的人数将超过1.6亿。

  “每人每年领12次养老金就会发生几十亿次的支付关系,更不用说还有上亿人在个人缴费环节要发生结算关系,所以这方面的需求也很大。”胡晓义表示,“我们在这方面已经做了设计。”

  此外,200多万失业保险金领取人员,200多万生育保险待遇领取人员,以及150多万工伤保险待遇享受人员,也可以通过社保卡享受到社会保障的服务。

  社保卡不取代身份证

  16岁以下居民的社会保障需求也需要载体支撑

  今年7月1日起正式实施的《社会保险法》规定,社会保障号码就是用公民身份证号码,给二者融合带来了猜想。

  不过,就我国目前的情况,两种号码承担着不同的功能,短期内不会有合并的趋势。

  “居民身份证本身的功能定位主要是社会管理,它不太可能提供非常广泛的公共服务。” 胡晓义表示,身份证登记的是固定信息,不能像社保卡登记大量的动态信息。

  目前发行的社会保障卡芯片容量成倍于居民身份证,除了基本信息之外,还记录了大量动态信息,包括每次缴费、领取待遇、就医资金支付等等。

  另外,《居民身份证法》规定,16岁以下居民不强制领取身份证,而16岁以下居民的社会保障需求也需要载体支撑。

  例如,在先行发卡的北京市,中小学生可以申请所属学校和托幼机构办理社会保障卡。

  “从目前情况看,一证一卡都是政府提供社会管理和公共服务的重要载体,现在不太可能相互取代。”胡晓义表示。

  由于个人社会保障卡主要发放对象是城镇职工、城镇居民和农村养老保险的参保人员。由于我国养老保险、医疗保险存在几种制度,而发卡的前提是,必须进入全国的社会保障体系,所以公务员和部分事业单位人员不在社保卡覆盖范围之内。

  虽然社保卡和身份证不会合并,但二者的信息是可以共享的。

  据胡晓义介绍,人社部和公安部门在居民固定信息方面进行了大量比对工作,通过这样的比对来印证和修正居民的固定信息。

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