深圳公布上年度审计工作报告 20多个问题被曝光

　　近5年来，房价成倍上涨。可是，我市2006年制定的基准地价标准却被国土部门沿用至今。《深圳市2010年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》近日提交市人大常委会议审议，涉及10多个政府职能部门的20多个问题被曝光。

　　预算管理：罚没收入未及时上缴国库

　　在市本级预算管理方面，本次审计发现了三大问题。其中，涉及市政财委的就有两个。第一，部分资金预算编制不准确。2010年预算安排的出口退税调节准备金等8项专项资金共30.15亿元，全年均未使用。预算安排商贸会展服务业专项资金预算7000万元，实际支出为22.22万元。第二，部分非税收入未纳入预算管理。行政事业性收费、罚没收入和其他非税收入科目2010年末结余共56.41亿元，未及时上缴国库纳入预算管理。

　　审计结果还显示，部分区转移支付核算不规范。罗湖区2006年至2010年每年合并对冲上级补助收入与上解支出1.14亿元，均未在区财政局年度预算总账及财政预算收支决算中反映，市财政2007年转移支付给南山区深圳湾体育中心项目资金1.5亿元，2008年建设单位变更后，至审计结束时市区财政仍未办理结算。

　　税收征管：10家企业未缴税6000多万

　　

　　审计发现我市税收征管存在漏洞。经抽查发现，7家企业应缴未缴土地增值税合计3123万元，3家企业应缴未缴营业税及附加3208万元，合计6331万元。审计发现问题后，相关单位及时整改，均已补缴完毕。

　　市审计局还将房地产增值税作为今年税收征管审计的重点，经对比国土部门房地产项目预售许可证信息和税务部门土地增值税预缴申报、清算等信息数据，审计抽查发现有10个房地产项目已竣工完成销售达到应清算条件未清算，与有关要求不符。

　　部门预算执行：公立医院医用耗材未纳入阳光采购平台

　　去年市审计局组织对市人民医院、市中医院、市妇幼保健院2009年至2010年药品、医疗服务收费项目进行了专项审计调查。审计调查发现，由于医用耗材阳光采购平台未将绝大多数医用耗材纳入采购范围，各家医院只能自行采购。经抽查，除市人民医院的介入类高值医用耗材由卫生部集中采购外，其余医用耗材均为各家医院自行采购，采购方式也是各家医院自行决定，包括院内公开采购、单一来源采购、询价采购等形式，不利于规范管理。

　　另一个部门预算执行方面的问题是“大部制”改革后，已撤销的原市公路局及其直属分局等7个单位的固定资产未及时完成清理、登记工作。2010年4月市城管局撤销、接收共32家具有法人资格的公园，成立深圳市公园管理中心，该中心截至2011年6月底，只完成了各公园房屋、车辆的盘点移交工作，其他实物资产尚未清查、登记。

　　审计还发现，我市部门预算执行中项目支出管理不规范。市交通运输委机关本部在项目支出中列支2010年中国(深圳)国际物流与运输博览会费用189万元，市城管局机关本部在城市管理“三防”专项经费中列支其他费用64万元。

　　政府投资项目：地铁5号线个别改迁工程未按图施工

　　今年开通的轨道交通二期项目去年完成投资191.97亿元，是审计的重点。市审计局专门设立了派驻轨道交通项目审计工作组。审计发现三个问题。一是工程结算未按计划送审，影响审计工作进度。根据轨道交通项目各建设单位的送审计划，2011年度各建设单位计划送审项目工程结算金额合计398亿元。截至2011年6月底，相关各单位送审金额合计仅7.20亿元。主要原因是建设单位内部对工程变更审批时间较长，影响了工程结算进度。二是个别改迁工程未按图施工。在地铁5号线交通疏解及管线改迁工程跟踪审计中发现，原特区内路灯及管线改迁工程未按设计要求施工。市住房和建设局依据相关法律法规对施工、监理等相关单位和个人已作出行政处罚决定。

　　审计期间内共对351个政府投资项目开展工程结算审计，其中深圳市软件产业基地临时用电工程有389万元临时用电设备、电缆未考虑材料残值回收，占送审金额38%。还有个别项目存在未依法招投标、造价咨询机构未严格审核工程造价等问题，共向市建设行政主管部门移送处理5项违法行为。

　　国土使用权出让收支：2006年基准地价沿用至今

　　基准地价是确定土地价格和征收土地税费的基本依据。根据国家相关规定，基准地价原则上每3年更新一次，并根据市场变化适时调整。从2006年至今，深圳的房价成倍上涨，可是审计却发现目前我市国土部门仍沿用2006年制定的基准地价标准。

　　报告列举了两个审计抽查例子，2010年在市土地房产交易中心公开拍卖出让的龙岗区龙岗街道宝荷路南侧G02113-0021宗地(土地用途住宅用地)，实际成交价折算的楼面地价为5468.42元，而目前的基准地价为每平方米1003元；另外在市土地房产交易中心挂牌出让的南山后海中心区T107-0018商业性办公用地，实际成交价折算的楼面地价为每平方米8969.25元而目前的基准地价仅为每平方米2069元现行基准地价与实际市场地价差距较大。报告建议市国土部门及时调整我市基准地价，以贴近市场价格，保证国有土地收益的安全、完整，增强基准地价的实际指导作用。

　　审计还发现，我市征地拆迁补偿有关规定不够细化，执行过程不规范。一些拆迁项目实际评估过程未考虑估价对象的成新率，评估结果高估了拆迁补偿物的价值。一些项目忽视对已征收土地附着物资产的管理。如坪山新区新龙达公司石井畜牧基地拆迁项目对拆迁范围内的果树、绿化景观、苗圃花木等进行了补偿，涉及总金额2596万元，拆迁人放弃了对相关资产的所有权和处置权，没有利用其中尚具有使用价值的资产以降低拆迁成本。

　　（责任编辑：单晓冰）