着力完善养老服务体系 老龄产业发展前景广阔

　　8月17日召开的国务院常务会议讨论通过《中国老龄事业发展“十二五”规划》，确定“十二五”时期老龄事业发展的七大重点任务。近日，全国老龄工作委员会办公室在京发布《2010年度中国老龄事业发展统计公报》，公报显示，2010年全国65岁及以上老年人口达1.1883亿，老年抚养比为11.9%，较上年末上升0.3个百分点。预计到本世纪中叶，我国老年人口将达到4.5亿，约占总人口的33%。

　　随着人口老龄化社会的到来，如何加快我国老龄产业发展正在成为热点话题。记者就此专访了民政部党组成员、全国老龄办常务副主任陈传书。

　　老龄产业快速兴起

　　

　　记者：我国老龄产业发展现状如何？

　　陈传书：目前，就老龄产业的发展状况来看，养老服务业、老年住宅业、老年旅游业和老年生活用品业呈现快速发展的势头。特别是推进社会福利化、社会化以来，我国的养老服务业得到了较快发展。从各地情况来看，养老服务业的服务主体、资金来源、服务对象更加多元；投资规模和经营机制不断创新，出现了多种形式的养老服务机构，有效满足了老年人不同层次的服务需求。截至2010年底，全国共有各类养老服务机构39904个，比上年增加233个；床位314.9万张，比上年增长9.0%；收养老年人242.6万人，比上年末增长6.6%。

　　老年住宅业近年来呈现良好发展势头。比如北京的东方太阳城、上海的亲和源老年社区。同时，老年旅游业也在不断升温，现在很多旅行社专门开发了老年旅游线路，有些旅行社国内游中老年游客的比例已经达到了30%至40%，所开发的国内旅游线路中有60%至70%都是适合老年人的旅游线路，“银发游”已经成为一些旅行社主推的项目之一，受到许多老年人喜爱。此外，随着老年人收入水平的提高和老年人对生活质量的追求，老年人的日常生活用品产业也得到了迅速发展。

　　养老服务业亟待加快发展

　　

　　记者：我国老龄产业在发展中还存在哪些问题？

　　陈传书：尽管我国养老服务市场需求巨大，仅大陆养老服务创造的需求就在3万亿元以上，但总体来讲，我国的老龄产业还处在起步阶段，存在的突出问题就是老龄产业的发展与老年人的实际需求还有较大差距，与我国老龄事业发展的总体要求还不适应。具体表现在：一是老龄产业规模小、层次低。二是养老服务业发展滞后，供需矛盾突出。比如，当前养老床位总数仅占全国老年人口1.59%，不仅低于发达国家5%至7%的比例，也低于一些发展中国家2%至3%的水平。三是老龄产业城乡、地区之间发展不平衡，既存在“一床难求”的情况，也存在“床位闲置”的现象。四是资金来源渠道少、资金投入不足。同时，还存在着投入不足、专业化程度不高、市场行为不规范、行业标准不统一、监管不到位、市场开发研究不足等问题。

　　着力完善养老服务体系

　　记者：如何破解这些难题？

　　陈传书：我们的思路是“规范管理，整合资源，突出重点，扶持弱小”。一是在需求调查的基础上，加强宏观管理，充分整合社会资源，推动老龄产业有序、规范、因地制宜发展。二是确定优先发展主题，切实缓解供需矛盾。三是确定现阶段的主导支柱产业，发挥主导产业的示范带动作用，带动老龄产业全面发展。四是完善老龄产业引导和扶持优惠政策，扶持弱小企业和“瓶颈”企业，壮大老龄产业的规模和力量。

　　记者：具体来说，优先发展的领域和主导产业有哪些？

　　陈传书：优先发展领域主要包括老年人生活用品业、老年人医疗康复和卫生保健用品业，以及养老服务业。当前我国正在大力推行居家养老政策，着重构建以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，需要加强对养老服务业进行重点培育和发展。

　　根据老龄产业不同领域现阶段的发展特点和状况，我们还确定了一些主导支柱产业。比如，居家养老和社区照料服务业、民营养老服务业、老年产品开发、老年旅游产业等。其中，依托社区，大力发展居家养老、社区医疗、社区照顾等服务项目，是应对人口老龄化，解决老年人照料难题的主要出路。

　　特别需要指出的是，目前我国社会力量兴办的养老机构正在快速增加，很多地区民办养老机构的数量已超过公办养老机构，成为我国养老服务体系的重要力量。但是，民办养老机构在发展中还存在着“注册难、选址难、经营难、招工难、管理难”等问题，对此，我们还要从多方面积极支持民办养老机构开展各具特色的社会养老服务，积极帮助培育壮大社会养老服务事业和产业。

　　（责任编辑：魏敏）