安徽铜陵全面撤销“街道” 试水居民自治

　　经过一年多时间的试行和摸索，安徽省铜陵市上月底将在我国存在50多年的街道办这一行政机构彻底“收纳”于该市市民生活之外，取而代之的是居民自我管理的大社区模式。铜陵市也因此成为我国目前第一个在全市全面撤销“街道”的地级市。

　　“从去年7月试行到现在，我们可谓经历颇多，从人员到职能机构的建设，都费了很多功夫，也顶了很多压力。”铜陵市铜官山区螺蛳山社区副主任汪成志对《第一财经日报》记者表示。

　　据他表示，问题主要是人员安排，因为街道办事处的人员除了聘用的都是公务员或是有事业编制的。解决的办法是待遇不变、级别待遇不变。原街道办事处下来的一部分人、原小社区的工作人员合在了一起，是现在大社区工作人员的基本构成。

　　一年前，铜陵市主城区铜官山区率全国之先，试点撤销街道办事处，社区事务实行居民自我管理。今年1月，铜陵市在总结铜官山区的经验后，开始推广铜官山区经验，在全市大规模撤销街道办，至今年8月底，改革工作已基本完成。

　　而今年7月底，铜官山区已被民政部列为“全国社区管理和服务创新试验区”，其改革模式也被总结为“铜陵模式”。随着铜陵改革被认可，“铜陵模式”也即将在安徽省全省范围内推广开来。

　　据汪成志介绍，整合后的新社区组织架构为“两委一中心”，即社区党工委、社区居委会、社区公共服务中心。

　　社区党工委主要承担社区范围内总揽全局、协调各方的职责，社区公共服务中心负责对居民的事项实行“一厅式”审批和“一站式”集中办理，而居民自治方面的事务则主要由社区居委会承担。

　　对于新成立的社区日常工作，汪成志对本报记者表示：“三块牌子，一套人马。相对原来来说，服务的层级少了一个街道办事处，办事要快捷些，管理的成本也要降低一些。服务的质量要求高些了，相应的，服务的能力也随之强化了，推动人财物向社区倾斜。”

　　改革后，街道原有的经济发展、城管执法等主体职能收归区级职能部门，而社会管理、服务事务等职能全部下放到了社区，居民在社区就可直接办理民政社保、计划生育、综合治理等事务。

　　一名生活在铜陵市铜官山区螺蛳山社区的居民对本报记者表示，撤销街道办事处后，对他的生活还是有影响的，以前办件事情要等好多天，现在则快多了，“可能是因为办事层级减少了的缘故吧”。

　　“铜陵模式”作为城市基层社会管理创新的一次尝试目前也受到了各界的关注和热议。

　　民政部基层政权司副司长王金华近日在接受媒体采访时表示，今年4月，民政部组织专家论证，对铜陵撤销街道办的这种做法都非常肯定，“这是城市管理中革命性的一种变革”。

　　“我们会在对铜陵改革效果评估总结的基础上，再决定是不是推广，毕竟上升到民政部层面，影响的就不是一个省一个市，而是涉及到全国整个管理层次架构的一个改革，还是要非常慎重的。”王金华表示，如果最终评估效果好的话将会在全国推广，但街道办取消是一个趋势，“这是肯定的”。据他介绍，1954年颁布的《街道办事处条例》在2009年由全国人大宣布废止，“这个条例废止后，(撤销街道办)在法律上没有障碍了”。

　　而对于目前铜陵市的大社区管理模式，汪成志对本报记者总结说：“‘铜陵模式’的实行，首先从改革者的自身来说，需要一种勇气，同时也是一种智慧的体现。当前社会管理创新，创新的立足点应该在基层，基层才是社会矛盾的积聚、交汇的地方，而我们社会管理薄弱的地方正是基层，尤其是在社会变革的深入时期，不但没有加强，可能还弱化了。”