输欧铸件“无损害”终裁 仍处监控期耿雁冰;葛育民

　　本报记者 耿雁冰

　　实习记者 葛育民 北京报道

　　9月 2日，欧委会发布铸件反倾销日落复审终裁公告，取消对我国相关产品最高47.8%的反倾销税。

　　至此，在遭遇价格承诺取消的不利条件下，我国铸件行业应对反倾销日落复审取得胜利，重新打开欧盟市场。

　　据中国机电产品进出口商会法律服务部副主任刘鹏旭介绍，从2008年以来，涉及我国的贸易裁决案件，最后征税的占绝大多数，对方不采取任何措施，以零税率无损害结案的非常少。

　　利用双规则

　　2010年7月，由于我国个别企业违反价格承诺协议，欧委会断然取消了执行长达五年的价格承诺，恢复对我国铸件出口企业征收最高47.8%的反倾销税，并于同月对我国铸件发起日落复审调查。

　　据本案律师锦天城律师事务所北京分所合伙人傅东辉介绍，按照日落复审的规则，征税5年后理应自动取消，但是规则在实践当中往往被夸大使用，日落原则变成“日不落”。

　　“因为当时反倾销制定规则中有一条，日落复审调查中，不一定有实质性的损害，只要发现有损害威胁，措施就可以维持。”傅东辉告诉记者。

　　美国、欧盟善用规则，能够长期使反倾销“日不落”，中国企业此次违反价格承诺在先，使得应诉难度加大。

　　最后中方采用再度申请价格承诺的办法，以消除对欧盟损害威胁。

　　“新的价格承诺申请很好地解决了这个问题，可以保证在未来的几年之内不会继续造成损害。但是现在欧委会不接受新的价格承诺申请，继续维持反倾销调查继续增税，就违背了WTO的规则。”中国机电产品进出口商会法律服务部副主任刘鹏旭告诉记者。

　　这样，欧盟委员会就陷入进退两难的境地：已经多次拒绝中方新的价格承诺建议，而维持征收中方反倾销税论据又不成立。傅东辉解释说：“认为中国企业有损害威胁，就接受我的价格承诺，不接受价格承诺就代表没有损害威胁，就要取消关税。”

　　即便欧委会最后选择价格承诺，也并非坏事。在实施价格承诺的5年间，中国铸件产品出口量虽然下降，但是出口金额得以提高。

　　2005年我国铸件出口量31万吨，到2009年下降至22万吨，但是金额从2005年的2亿欧元增加到2009年的2亿400万欧元。同期平均价格也从2005年的630欧元上升到2009年930欧元。

　　参与价格承诺企业的硕成铸造技贸有限公司董事总经理刘小知告诉记者，与欧盟商定的价格承诺，对铸件行业来说，既杜绝了企业的低价竞争，又可以保证企业对欧盟的正常出口。

　　最后欧盟委员会采取让申诉方撤诉的办法，使得本案关税有了完全取消的可能。同时也没有要求中方企业价格承诺。

　　“可能作为欧盟内部官员来说，接受一个新的价格承诺，已经接受不了这么重的行政负担了，所以暂时只好不接受价格承诺。” 刘鹏旭表示。

　　对于欧盟来说，要接受新的价格承诺需要进行谈判，对数量、价格如何限制，程序如何制定，都要付出相当的行政成本。

　　“这个案件在规则利用上走了一条新的路径，把日落复审规则和价格承诺规则高度结合，在不断提出价格承诺申诉的同时，提供证据证明中方不存在倾销。” 傅东辉表示。

　　欧委会24个月监控

　　本案还很难说已经取得了完全胜利，因为欧委会在公告中表示：自公告发布之日起，对我国铸件出口实施不超过24个月的海关监控。

　　虽然没具体指出如何监控，但不排除欧盟发现存在倾销，而发起新一轮调查的可能。

　　中国机电产品进出口商会副会长王贵清提醒，欧盟贸易委员会宣布反倾销撤诉后，还有24个月的反倾销监管，即使过了24个月对方还有可能再发起一轮反倾销调查。

　　让他担心的是，以前还有价格承诺机制可以使行业自律，现在如果各种限制措施全部放开，就意味着完全靠企业自律去维持合理的价格，而不被对方捉住辫子。

　　鉴于欧委会将在未来对我铸件出口实施不超过24个月的海关监控，机电商会认为，企业出口仍需持谨慎态度，避免低价恶性竞争。

　　因为个别企业违规，损害整个行业并不是没有可能，“欧盟通过企业电子邮件发现中国企业有违反价格承诺的故意，就构成违反价格承诺，出现问题后，商会和其他企业以最大的努力，希望欧委会终止仅限于一家企业，保持其他企业能够继续使用价格承诺。”傅东辉表示，当时他们向欧盟委员会强调，不要因为中方个别企业违反价格承诺，就把中方所做的努力全部抹杀，5年内二十几家企业还是遵守规则的。

　　不过据一位业内人士称，当时国内没有参与价格承诺的企业，希望通过价格承诺企业出口，被欧盟发现后，欧盟直接停止了价格承诺。由于此事没有深入调查，具体情况仍不得而知。

　　对于未来欧盟海关监控可能的参考，刘鹏旭表示：“欧盟具体怎么监控，现在我们也不是特别清楚，应该会有监控数量和价格标准出来，这两方面是海关监控最基本的。”

　　下一步中国机电产品进出口商会将召集行业内企业开会，通报案件目前取得的阶段性成果，并且也将欧盟海关监控的事实向企业进行通报，希望企业能够采取一些措施注意这些问题。

　　“如果没有被动监管，就要主动监管，根据世贸规则，只有资源性产品或者国家安全发展需要的产品，经过成员国提出清单或其他国家认可，我们才有可能去进行主动监控，比如此前炒得沸沸扬扬的稀土。现在的机电产品，没有任何一项是我们主动去监管。” 刘鹏旭表示。

　　目前机电商会正在积极探索一条道路，既能维护企业利益，保证正常出口，又不触犯各项国际相关法律法规。

　　“这个行业要团结起来，后面还有很多细致的工作，坚决反对低价竞争，维护好行业的发展，希望企业通过这个案子，提高管理水平。” 王贵清表示。