建议提高贫困线 增加扶贫对象

　　有关中国人权事业发展的第一本蓝皮书《中国人权事业发展报告NO.1(2011)》(以下简称蓝皮书)8日在此间面世，该蓝皮书由中国人权研究会、社会科学文献出版社联合发布。这是迄今为止此间出版的最全面的关于中国人权的百科全书。

　　蓝皮书指出，中国农村的最大人权问题是大量绝对贫困人口的温饱问题。改革开放以来，中国政府通过强有力的扶贫行动，使2.5亿农村贫困人口脱贫，通过由政府主导扶贫事业、实行开发式扶贫和集中解决贫困地区贫困问题，中国走出了一条适合中国国情、有中国特色的减缓农村贫困道路。一方面，农村绝对贫困人口大量减少，贫困地区的生活条件有了很大改善。另一方面，贫困地区各项社会事业发展较快，经济得到较快发展。

　　同时，蓝皮书也指出，尽管中国在减缓农村贫困方面取得了重大进展，但面临的压力和挑战也很大。一方面，中国农村贫困人口规模大，返贫压力增大。蓝皮书分析认为，返贫原因主要有自然灾害、重大疾病和环境因素等。这反映了贫困人口的脆弱性和致贫因素的复杂性，也加大了减缓农村贫困的难度。另一方面，中国居民收入差距拉大，相对贫困问题日益严重。

　　为此，蓝皮书建议应尽快制定《反贫困法》，实现由政策扶贫向侧重制度扶贫的转变。

　　蓝皮书指出，随着国家经济发展，贫困线应不断提高，目前中国贫困线过低的问题越来越突出。

　　蓝皮书认为，中国贫困线虽然也在不断提高，但没有跟上中国的社会发展。现行1196元人民币贫困线仅相当于世界银行大约3000元人民币贫困线的40%，无法反映中国30年在经济社会发展方面取得的巨大进步。即使按照《2011-2020年全国扶贫开发纲要》提出的建议，把贫困线提高到1300-1400元，也不到世界银行贫困线标准的50%。

　　为此，蓝皮书建议，应尽快把中国的贫困线提高到世界银行标准，即每人每天1.25美元，大约相当于每人每年3000元人民币，使扶贫对象增加到1.5亿人，并且随着经济发展不断调整贫困线，将贫困人口的规模长期保持在总人口的10%左右。宗新