水利改革试点大幕开启

　　从9月8日起，水利部在全国范围选择不同地区、不同流域开展水利现代化建设、水利改革、实施最严格水资源管理制度三类试点。这预示着我国水利改革开始进入一个新的阶段。

　　近些年，我国水利改革取得了有目共睹的成绩，尤其在一些长期困扰水利建设的投入机制、融资渠道等方面有了一定突破。今年中央明确提出，从土地出让收益中提取10%用于水利建设，成为水利投入机制的亮点。各地根据自身实际纷纷出台了配套政策和创新型举措。湖南省提出自2011年开始，各级财政预算水利投入增幅与同期财政经常性收入增幅同步，省级“一事一议”财政奖补资金重点投向水利。江苏省13个省辖市都建立了水利融资平台，仅镇江市水利投资公司总资产规模就达250亿元。

　　与此同时，水资源管理机制逐步建立。山东省提出要建立地下水位、水功能区纳污、工程可供水量预警管理机制；行政区域之间可以在水量分配方案的基础上进行水权有偿转让。广东省提出实施地下水取水总量和地下水位控制，统筹城乡供水和饮用水源保护。甘肃省提出将深层承压水和超采区范围内的地下水取水许可审批权限上收一级管理，并鼓励地区间、行业间开展水权交易。

　　水利改革的推进，加快了水利基础设施建设步伐，各地农田水利建设得到加强，防汛抗旱能力不断提高，水资源配置工程建设明显加快，水生态保护和水环境治理稳步推进，一个节水型社会正在向我们走来。

　　成绩是显著的，但从我国经济社会发展对水利的要求来看，无论是在基础设施建设上还是在治水理念创新上都还有很长一段路要走。目前，我国仍有一半耕地缺少基本灌溉条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，旱涝保收高标准农田比重低，水资源供需矛盾突出和农田水利建设滞后，已经成为影响农业稳定发展和国家粮食安全的重要因素。

　　今年8月份以来，贵州、云南、四川等西南局部地区旱情持续加重，对旱区人民群众生活和农业生产带来严重影响。专家分析，除了高温少雨外，工程性措施不足是当前持续干旱的一个重要原因。

　　当前需要突出加强的水利薄弱环节主要有5个方面，一是农田水利建设，二是中小河流治理和小型病险水库除险加固，三是西南等地区的工程性缺水问题，四是防汛抗旱应急能力建设，五是农村饮水安全问题。而要解决这些问题，需要强化“五个支撑”：强化水利规划支撑，强化水利科技支撑，强化水文基础支撑，强化服务体系支撑，强化人才队伍支撑。

　　在新的历史起点上推进水利事业新发展，必须正确认识我国的基本国情水情，坚持民生优先，坚持统筹兼顾，着眼经济社会发展全局，科学确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模、管理需求，妥善处理水利工作中的重大关系，科学规划，统筹安排，综合治理，节水优先，强化保护，量水而行，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

　　我国是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重、江河治理难度最大的国家，不同区域之间差异很大，没有现成经验可资借鉴。因此，要鼓励和引导试点地区结合当地实际，因地制宜提出水利现代化的目标和措施，用现代治水理念和先进科学技术武装和改造传统水利。

　　我们相信，通过这批水利改革试点，通过率先建成一批水利现代化示范区，将为全国水利现代化建设提供示范和借鉴。我们期待，通过5年到10年的努力，将从根本上扭转我国水利建设明显滞后的局面。