加快对非投资　促进共同发展 商务部部长陈德铭在“中国—非洲投资合作高级别研讨会”开幕式上的演讲

　　

　　尊敬的联合国工业发展组织总干事尤姆凯拉先生，

　　尊敬的各位部长、各位来宾，

　　女士们、先生们，

　　大家下午好！

　　首先，我谨代表中国商务部，向出席本次研讨会的各位嘉宾表示热烈的欢迎！这次研讨会是中国商务部和联合国工业发展组织共同主办的。长期以来，工发组织为包括中国和非洲国家在内的广大发展中国家提供了大量宝贵的援助和支持。在此，我对尤姆凯拉先生及其领导的工发组织表示衷心感谢！中国能够成为经济总量第二的国家，我们不会忘记三十多年来改革开放所走过的历程，不会忘记世界各国和国际组织对我们的帮助。我也想感谢来华参加非洲投资促进研讨班的各位部长和高官专程来厦门出席本次研讨会，很高兴与大家在此讨论在非投资问题。

　　当前，一些国家的主权债务风险还在增大，国际金融市场的动荡还在加剧，世界各国通货膨胀的压力都在加大，粮食安全问题十分突出，世界经济复苏面临着不确定、不稳定的因素。在这样的形势下，同属于发展中国家的中国和非洲国家，既面临着加快发展的难得的历史机遇，又面临着纷繁复杂的全球性挑战。双方进一步加强合作，有利于发挥各自优势，实现共同发展。我希望通过本次高级别研讨会，交流对非投资情况和经验，促进更多投资“到非洲去”，与非洲各国实现互利共赢的目标。

　　女士们、先生们，

　　近年来，中非关系不断深化，中非的经贸合作也在快速发展。在贸易方面，中非双边贸易额大幅增长，从1950年的1214万美元，跃增到2010年的1296亿美元。同时，为帮助非洲国家增强发展能力和贸易能力，减缓国际金融危机冲击，中国承诺逐步给予所有同中国建交的最不发达国家95%的输华产品零关税待遇，目前正在逐步加快落实。在投资方面，截至2010年底，中国累计实现对非各类投资近400亿美元，其中直接投资130.4亿美元。2011年上半年，中国对非洲非金融类直接投资额8.2亿美元，增长46.7%，呈现出投资总量快速增加、合作领域不断扩大、投资方式灵活多样的态势。此外，中国还在非洲设立了6个经贸合作区，积极鼓励中国的中小企业对外投资，为当地提供了上万个就业岗位，有效带动了当地工业发展和税收增长。

　　与此同时，中国还通过各种方式帮助非洲国家增强自主发展能力，实现经济和社会的发展。一是向非洲提供不附带任何政治条件的援助。截至2010年底，中国在非洲援建了近1000个成套项目，免除35个非洲重债穷国和最不发达国家无息贷款债务333笔。近期，中国向遭受严重旱灾和饥荒的非洲之角国家，先后提供4.432亿元人民币的紧急粮源。二是深化与非洲的金融合作。1996-2010年，中国向39个非洲国家的180多个项目提供了大量具有优惠性质的贷款。为帮助非洲国家应对金融危机，中国承诺在2010至2012年向非洲国家提供100亿美元优惠性质的贷款，还向国际货币基金组织增资500亿美元，明确要求将资金重点用于最不发达国家。三是为非洲培养本土人才。自上世纪80年代中国开展大规模援外培训以来，已累计为非洲培训了超过3万名各类人才，其中包括来自非洲各国政府部门的领导和高官。此次研讨会，我们还特邀了非洲各国投资促进高级官员来华参加研讨班，切磋交流发展经验。

　　事实证明，中非关系能够经受住国际风云变幻的考验，始终保持着蓬勃发展的势头。中非经贸合作是互利共赢的合作，是开放透明的合作，是旨在增强非洲国家自主发展能力、早日实现联合国千年发展目标的合作。

　　今天上午，听了联合国工业发展组织总干事尤姆凯拉在国际投资论坛上激动人心的发言后，我也有很多感触。他提出，现在非洲国家总体的发展状态离实现千年发展目标还相距甚远。我们知道，现在在非洲之角每六分钟左右就有一个婴儿因饥饿而死亡；我们也知道，现在非洲发展更多的还是依靠出口原料和初级产品，非洲的可可豆还没有变成巧克力出口到其他国家，非洲的铁矿也没有变成高质量的成型钢铁向世界各地输送。非洲还有很多国家饱受疟疾等疾病的困扰。

　　中国一直都在推动与非洲各国的共同发展。每年我都会亲自率团访问五、六个非洲国家，感触颇多。无论是发达国家，还是新兴国家，抑或其他发展中国家，都应责无旁贷地在自身发展的同时要帮助非洲共同发展。非洲面积达3000多万平方公里，人口超过10亿，拥有丰富的资源，勤劳的人民，广袤的土地，从长远的角度看，极具发展潜力，但目前仍处在比较缓慢的发展阶段。

　　如何帮助非洲国家把可可豆变成巧克力，这是包括中国政府在内的国际社会需要经常深思的问题。现在，中国的人均国内生产总值世界排名仍在100位左右。中国还有许多贫困人口，进一步发展还有相当长的路要走。但我们一定会在自身发展的同时，逐步帮助非洲的兄弟姐妹，让他们发展得更快一些、更好一些。

　　中非合作论坛部长级会议每三年举行一次，明年我们将举行第五届会议。会议将讨论如何在新形势下与非洲共同发展。我认为，非洲发展还需要解决几个关键问题。

　　首先是农业特别是粮食问题。非洲拥有大量土地，但是饥饿问题始终没有得到根本解决。近年来，中国对非援助政策进行了战略调整，从过去重点帮助建设标志性建筑项目更多地转向民生领域，发展农业、卫生和教育事业，首先是解决粮食问题。我们的初步做法是在一些适合发展农业的国家投资建设农业示范中心。通过这些示范中心，将种子、技术等推广到周边国家。今后中国将继续开展此类项目。我们在开展项目时要注意选择合适的品种，解决好粮食短缺问题，同时还能通过深加工有所增值。

　　在多哈回合谈判中，我们同发展中国家一起坚决要求发达国家减少农产品补贴。如果他们不减少对本国的补贴，那么非洲的农业也很难发展起来。与粮食相关的还有以农产品为原料的工业，比如非洲有四个产棉国，因为受发达国家农业补贴的影响，竞争力较弱。我们也想为他们建立以棉花品种为主的示范中心，将棉花加工、纺纱、织布直至成衣的技术转移到非洲国家，使得这些国家的棉花不仅能顺利出售，而且还能增加附加值，增加税收，创造更多就业，改善人民生活。即使在不与多哈回合谈判挂钩的情况下，我们也愿主动为非洲解决棉花生产和深加工问题。非洲农业产出低，还有一个原因是缺乏必要的农业灌溉系统。非洲的农业要从根本上解决问题，除了通过建立农业示范中心推广技术外，还要调动从事农业人员的积极性以及对水利灌溉系统进行必要的投资。这需要更多国家和国际组织的共同努力，中国愿意在其中发挥积极作用。

　　其次，是有关非洲能源矿产资源的开发问题。前不久，我看到有一个大国的国务卿指责中国到非洲去掠夺，去进行新的殖民主义。我不想进行辩论，但这些指责是毫无根据的，也得不到多数非洲国家和人民的认同。我觉得尤姆凯拉总干事提出的问题的确值得思考，如何把非洲的矿产变成产品，为非洲增加更多的就业和税收。事实上，非洲国家向我们的企业推荐资源类项目时，也要求把更多的产品加工工序，特别是初级加工留在非洲，增加产品附加值，解决当地人民的就业。我们很多企业已经这样做了。我访问赞比亚时了解到，此次金融危机发生后，一些国家的企业因国际资源价格过低而放弃了当地两家铜矿的生产，只有一家中国有色金属企业坚持生产。赞方希望中国企业收购那两家企业放弃的铜矿，为当地几千名工人解决就业问题。这家中国企业还在当地收购了一家医院专门为矿上的工人看病，同时发展副业，解决矿工家属就业。我相信，这不是唯一这样做的中国企业。我希望今天在座的企业家也能够这样做。当我们去非洲从事资源开发时，应注意保护环境和生态，同时应把更多初级产品的加工环节留在非洲，创造就业机会，加强培训，改善医疗条件。所以，这家中国有色金属企业值得其他企业学习。

　　再次，需要重视改善投资环境问题。我问过中国从事鞋、服装、箱包等劳动密集型产业的企业家为什么不到非洲进行投资，他们反映，到非洲投资较少的主要原因是对非洲不了解，对市场环境和基础设施条件不满意。从总体上来看，非洲目前的投资环境与欧洲、美洲、亚洲相比确实存在差距。这些差距是非洲长期遭受殖民统治造成的。现在，全人类都有责任共同努力帮助非洲缩小这些差距。非洲的电力供应不稳、交通运输条件落后，要改善现有的基础设施，可以考虑支持建设区域性的供电系统和交通运输网络，打破国与国的界限，形成互联互通的区域系统。这样市场大了，基础设施条件也会好了。如果需要的话，中国愿意考虑帮助非洲搞好相关规划，可先从某一个领域开始入手。

　　另外，非洲国家缺乏实用技术人才和相关的职业技术教育。我们愿意在教育领域，特别是在职业技术教育方面与非洲国家合作，提高人的技能和素质。在座的有来自30个非洲国家的50多名高级官员在中国学习考察，我们愿意分享中国在三十多年改革开放进程中的经验教训。中国刚刚改革开放的时候投资环境较差，我们采取了逐步开放的措施。先是建立了四个经济特区，厦门是当年四个经济特区之一，如今厦门建立经济特区已经三十年了。设立特区的目的是，在当时总体的投资环境、人力资源、基础设施还不尽人意的时候，把特区的投资贸易环境搞得更好一点，使这些地方像试验田和孵化器一样创造好的环境，企业先能站住脚再逐步地扩大。四个经济特区再加上一个海南岛的开放，后来就形成了五个特区，以后我们又有了沿海14个城市的开发开放，发展到现在，全国国家级的技术开发区已经有128个，他们引领着中国的工业化新的潮流，新的产业，新的创新。

　　我想我们的非洲兄弟是不是也可以考虑，在总体环境还不尽人意的时候，在某一个地方，比如说在一个城市的卫星城作为未来工业化的一部分，做一些特殊的政策安排，使得这些地方拥有与亚洲、美洲、欧洲相当的投资环境，使得这些地方能够吸引非常优秀的人才。我们要共同播撒非洲工业化的种子，我相信它会生根、发芽、开花、结果的。我们愿意向你们介绍中国的开发区的做法，包括行政体制、财政制度、人员培训和国际合作等方方面面。我们也有早期与新加坡合作的工业园区。我们很希望非洲也能有这样一些特别吸引中国企业去投资的园区，在那里能够享受一流的服务。我相信，中国的企业中有很多想到国外去发展，如能有这样的沃土是他们所愿意选择的。

　　这是我近几年访问非洲后形成的几条不成熟的想法。我相信未来的非洲具有光明的前景，但要走向光明的彼岸需要我们付出艰辛的劳动。应该指出的是，我们的发展经验不一定完全适合你们。你们需要从自身国情出发，来设计制定你们的发展计划。中国人民和非洲人民有着非常深厚的感情，我们始终是你们的兄弟，朋友。我们愿意毫无保留地向你们分享经验，提供支持。我们希望采取以下措施支持非洲的发展：

　　第一，鼓励和支持中国企业扩大对非洲投资，并积极引导投资向农业、制造业、金融、商贸、环保等领域拓展。

　　第二，帮助非洲制定区域电力、交通、通讯等项目的规划，不断改善基础设施条件，支持非洲区域的一体化进程。

　　第三，加快已有经贸合作区建设，鼓励中国企业向非洲员工传授技术，增加当地民众就业。

　　第四，加大对非洲国家重大建设项目的融资力度，充分利用中非发展基金、非洲中小企业发展专项贷款等融资平台，支持非洲经济多元化发展。

　　第五，继续积极落实2009年中非合作论坛第四届部长级会议的成果，以及2010年联合国千年发展目标高级别会议的承诺，进一步深化南南合作，真心诚意帮助非洲国家提高自主发展能力。

　　第六，支持非洲国家在多哈回合谈判中争取自身利益的主张。中方期待，多哈回合至少能在发展中国家特别是最不发达国家最为关切的领域取得实质性成果，实现早期收获。为此，我们希望所有的发达国家和发展中国家都能付出最大的努力，我们也愿意在这方面表示我们自己的决心和雄心。

　　非洲人口占了世界人口的1/7，非洲的发展是世界可持续发展不可或缺的组成部分。作为非洲最真诚可靠的朋友，中国愿意与非洲各国一道。共同营造稳定、公平、开放的贸易与投资环境，深入探讨双方合作的新领域和新途径，积极推动中非经贸关系不断向前发展。

　　预祝中非投资合作高级别研讨会圆满成功，也希望30个国家50多位部长和高官在中国生活愉快。中国传统的中秋节快到了，祝大家节日快乐！