王评："地沟油"何以在一片"严打"声中流向百姓餐桌?

　　近日，在公安部的统一指挥下，浙江、山东、河南等地公安机关首次全环节破获一起特大地沟油制售食用油案，捣毁6个制黑窝点，抓获嫌疑人32名，同时查获食用地沟油100吨。一条集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节的地沟油黑色产业链浮出水面。（9月14日 《检察日报》）

　　在中央高度重视食品安全工作，各部门不断强化食品安全监管，公安机关展开“打四黑除四害”专项行动之际，能成功侦破这起大案要案，令人欣慰，值得祝贺。但欣喜之余，我们不禁还要问一句，在一片“严打”声中，“地沟油”如何能一路“闯关”，流向了老百姓的餐桌？

　　一是源头没卡死。有报道称，在不少城市，餐厨垃圾没有专门的部门回收。据笔者了解，这些餐厨垃圾的回收职责被赋予了城管部门。说实话，对大型餐饮单位，集中回收尚可实现。但对于为数众多的小饭店、小餐厅、小食堂，集中回收费用高，难度大、实施较为困难，难免存在回收乏力甚至缺失的问题，这是造成“地沟油”流向社会的主要原因。

　　二是执法不到位。按照有关职责分工，食品采料、生产、流通和使用，分属质监、工商、食品药品监督及卫生等部门分段监管。仅以本案为例，“地沟油”不但流入河南、山东、河北的粮油批发市场，甚至有制药企业在使用“地沟油”做药物培养基，还有部分非食用油企业已注册食用油品牌，用“地沟油”进行勾兑生产食用油。由此可见，在对“地沟油”“地下产业链”的查处上，相关部门缺乏积极作为甚至是不作为。所以，监管不尽责不到位，是“地沟油”源源流淌的关键原因。

　　三是合理利用渠道不畅。“地沟油”在理论上和实践中，可以用作生产生物柴油等化工产品的原料。但一些企业为什么要涉险用于生产食用油？一方面是因为分离容易、加工简单、成本低、利润高，高额暴利吸引了不法分子和企业参与其中；另一方面的原因是生产出的生物柴油，没人收购使用，在市场上销路不畅。这恐怕是“地沟油”不能科学合理利用的重要原因。

　　四是监测有脱节。本案中生产“地沟油”的“黑工厂”，打着生物能源高新技术企业的旗号，干着非法炼油的勾当。但现实是，对“地沟油”进行再加工的生产企业，没有明确的监管单位；对“地沟油”及其危害也没有统一的检测标准，对跨省作案，跨行业违法加工销售案件的查处，缺乏统一的指挥协调机制。这些都给相关部门监督执法、办案定罪带来困难。这些监测管理上的盲区和滞后，是纵容“地沟油”肆虐不可忽视的原因。

　　如此看来，要从根本上管住“地沟油”，实现“化害为利”、“变废为宝”，不是一朝一夕、一两个部门的事，而是一项需要科学规范、统筹兼顾的工程，必须进行整体设计、立体实施。

　　笔者有如下五点建议：

　　一是切断地下网络。突出源头治理，避免“地沟油”外流。鼓励社会各界监督举报，坚决取缔“黑作坊”、“黑窝点”、“黑工厂”，切断非法回收、加工、生产、销售“地沟油”的利益链条和产销网络。

　　二是严打违法行为。依法从重从快惩处违法犯罪分子；严格落实食用油生产、经营各环节的监管执法责任和措施；进一步加强对餐饮服务单位、粮油批发市场及其他相关企业的监督检查，及时发现并查处各类违法违规行为。

　　三是鼓励人们自觉抵制使用。采取多种渠道和方式，教育引导消费者掌握辨别“地沟食用油”的常识，打消贪图便宜的心理，不购买不使用“地沟食用油”。

　　四是启动问责程序。不断健全、完善食品安全监管综合协调机制，广泛开展跨部门、跨行业、跨地区的联合执法行动，实现无缝隙、无盲区、全覆盖、全过程监管。对监管不力、执法不严、不作为的部门及单位，实施最严厉问责。

　　五是探索无害化利用。推进餐厨废弃物无害化处理试点，实现餐厨废弃物资源化综合利用。探索科学利用“地沟油”的方法和途径，开辟生物化工产品销售市场，让“地沟油”华丽转身，造福社会。（王评）

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　　（责任编辑：年巍）