张学文：完善机制 加大投入 促进水运又好又快发展

　　财政部经济建设司副司长 张学文

　　水运具有经济性、环保性、便捷性的特点，是我国综合交通运输体系的重要组成部分。改革开放以来，我国水运发展取得了显著的成绩。2010年，水路货运量、货物周转量在综合运输体系中所占比重分别为11.7%和48.2%，与改革开放前相比，水运货物周转量的占比提升了14个百分点。目前，水运承担了我国90％以上的外贸货物运输量，内河干线和沿海水运在大宗货物运输中发挥了主通道作用，有力地推动了我国现代物流发展。

　　多年以来，财政部深入贯彻落实中央战略部署，积极完善财税政策，统筹财政资金安排，大力支持水运发展，具体开展了以下四个方面的工作：

　　一是推进港口政企分开和下放地方管理，拓宽港口建设的市场化融资渠道。自2001年起，按照国家的统一部署，财政部积极推进中央直属和双重领导港口下放地方管理。此次改革实现了港口的政企分开，合理划分中央与地方政府的事权，充分调动了各级政府建设和管理港口的积极性。在财务管理上，改变了“以港养港、以收抵支”的财务管理体制，取消定额上交中央财政利润的办法，改按国家税收管理的有关规定缴纳企业所得税；在价格管理上，全面放开国内水路运输价格和港口内贸货物装卸作业价格，建立了公平竞争的市场秩序；在投资体制上，积极推进港口投资和经营主体多元化，财政投资逐渐退出经营性领域，形成了“地方主导，企业投资”的港口建设投资新局面。截至2010年底，全国港口拥有生产用码头泊位31634个，比上年底增加205个。A股上市的港口类企业共17家，总市值达到2295.8亿元。

　　二是完善专项资金征管政策，支持航道等基础设施建设维护。考虑到航道的准公共品性质，多年以来，国家一直采取征收政府性基金或专项税费的方式筹集航道建设维护资金。在航道建设上，1996年中央财政从车辆购置税和港口建设费中设立了内河建设专项资金，并逐年加大投入。截至2010年底，中央财政资金直接带动全社会内河建设投资达1065亿元。在专项资金的支持下，长江干线航道得到有效治理，长江口12.5米深水航道治理三期工程顺利竣工，珠江三角洲高等级航道网基本建成，截至2010年底，全国内河航道通航里程达12.4万公里。在航道维护上，国家按照“以航养航，专款专用”的原则开征了航道养护费。2009年实施成品油税费改革后，中央财政本着“不挤不占”的原则，按照原航道养护费基数安排替代性支出，实行专款专用，保障了地方政府进行航道养护的资金来源。此外，按照中央和地方的事权划分，2010年中央财政直接安排长江干线航道养护经费近9亿元，有力地支持了长江干线航道养护工作。

　　三是深化行业体制改革，提高水上安全监管和救助水平。按照国务院的统一部署，财政部与交通运输部等相关部门密切配合，先后于2003年完成了救捞体制改革，实现了救助打捞单位公益性与经营性职能分离；在2004年将长江航运公安与企业脱钩，纳入公务员序列管理，经费由中央财政全额保障；2010年开始进行交通运输部直属海事系统核编工作，并将海事系统预算外收支全部纳入财政预算管理。在此基础上，按照《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》的总体要求，财政部重点支持水上通信监控指挥系统、基地和机动力量、溢油控制清除和抢险打捞装备建设，使我国水上安全监管和救助能力不断增强。此外，为充分调动社会力量参与海上搜救工作，从2007年起，财政部每年安排800万元专项资金，对在海上搜救过程中做出突出贡献的社会力量给予奖励。目前，我国水上交通安全形势稳中趋好。2010年，全国共发生运输船舶水上交通事故331件，直接经济损失3.24亿元，分别比“十五”末下降37.8%和34.6%。全国各级海上搜救中心全年共组织、协调搜救行动2200余次，成功搜救人员23000多名，搜救成功率达96.1%。

　　四是采用“政府引导、市场推动”的方式，实施船舶标准化改造。为了解决内河运输船舶平均吨位小、标准化程度低、通过能力差的问题，2004-2007年，财政部、交通运输部采用财政补贴的方式鼓励京杭运河挂浆机船标准化改造，共安排资金约12亿元，完成了对4万艘小型挂桨机船的拆解改造，促使挂桨机船全部退出京杭运河航运市场，航道和船闸的通过效率显著提高。借鉴这一成功经验，2009年7月，财政部、交通运输部又和沿江八省二市共同发布了《推进长江干线船型标准化实施方案的公告》，中央和地方财政共安排约20亿元资金，准备利用五年左右的时间推进长江干线船型标准化。该项工作完成后，预计长江三峡通过能力可提高11%，每年可减少200万吨船舶生活污水对库区环境的污染。

　　水运是最古老也是最现代、最经济、最环保的运输方式。有数据表明：一加仑（美制3.785升）燃料，汽车可实现运输量95吨公里，火车可实现325吨公里，而船舶可实现827吨公里。此外，从运输成本、土地利用率、安全性等角度看，水运都具有无可比拟的优势。加快水运发展符合建设“两型”社会的要求，具有重要的战略意义。

　　2011年是“十二五”的开局之年，我国将把转变经济发展方式贯穿到经济和社会发展的各个领域。财政部将从落实科学发展观的高度出发，着重从以下五个方面促进我国水运发展：

　　一是加大内河水运投入，确保完成建设目标。《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》提出：到2020年，全国内河水运货运量达到30亿吨以上，建成1.9万公里国家高等级航道。预计在“十二五”期间，全国内河水运建设的投资将达到2000亿元，是“十一五”时期的两倍，其中中央投资450亿元，是“十一五”时期的2.7倍。财政部将认真落实国务院有关文件精神，统筹资金安排，坚持以政府投资为主导，重点建设高效畅通的高等级航道网，支持中西部地区内河港口发展，优化水铁联运发展环境，确保完成内河水运建设发展目标。

　　二是大力推进节能减排，引导水运绿色发展。从“十二五”起，中央财政安排专项资金用于公路、水运节能减排工作。2011年安排2.5亿元，在水运行业重点支持“靠港船舶使用岸电技术应用”，“清洁能源、可再生能源技术在港口的应用”，“轮胎式集装箱门式起重机‘油改电’”等项目。同时，将安排适当资金支持长江航运综合信息服务系统建设，推进船舶免停靠报港信息服务系统应用等，以促进水运信息共享，提高物流系统运作效率。

　　三是加快船舶运力结构调整，提高航运企业经营效益。按照《船舶工业调整和振兴规划》的有关要求，财政部会同相关部门积极推进老旧运输船舶和单壳油轮报废更新工作，并出台了相应的资金管理办法。此外，“十二五”期间，中央财政还将安排适当资金，在长江干线船型标准化的基础上，根据工作进展，适时开展西江航运干线和其他重要河流的船型标准化工作，巩固和提高京杭运河船型标准化水平。

　　四是加强水运支持保障系统建设，提升安全和应急保障能力。继续完善港口建设费、船舶港务费等资金的使用管理办法，从中安排专项资金用于水上安全监管、应急处置及治安防控能力建设，提高水运服务和安全管理水平，增强应对水上突发事件的能力，保障人民群众的生命财产安全。抓紧出台《内河航道应急抢通补助资金管理办法》，支持地方政府开展内河航道应急抢通工作，降低自然灾害等突发事件对内河航运造成的影响。

　　五是完善交通科研资金投入机制，提高水运科技化水平。从车辆购置税中安排适当资金用于交通运输科研项目，重点支持应用基础研究、工程标准体系建设、标准化船型研发等。完善资金投入机制，采用“奖补结合”的方式，充分发挥财政资金的引导作用，促进企业成为技术创新的投入主体，形成多元化科技投入机制。支持水运院校及科研机构实验室建设，大力推进水运工程技术研究开发和转化推广，不断提高水运的科技化水平。

　　当前国际金融危机深层次的影响仍未消除，世界经济复苏的脚步仍不确定，水运行业的发展也面临前所未有的挑战。财政部将积极落实国家的战略部署，与相关部门协同配合，进一步深化体制改革，不断完善运作机制，继续加大投入力度，促进我国水运又好又快发展。

　　（本文为作者在“低碳交通运输——水运发展峰会”上的讲话摘要）