多位专家解读县域经济科学发展与评价

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　　中国经济网北京9月15日讯(记者秦宇雯 曹伟) 近日，国家行政学院经济学部主任、教授张占斌、中央财经大学法学院副教授王克玉、中郡县域经济咨询(研究)所所长刘福刚、县域经济资深专家孟宪江等做客中国经济网《中经在线访谈》栏目就我国县域经济科学发展研究与评价体系、全国县域经济百强县和县域发展管理体制等众多网友关心的话题进行解读并提出了观点。 》》访谈专题

　　

　　中郡县域经济咨询(研究)所所长刘福刚（左二）、国家行政学院经济学部主任张占斌教授（左三）、县域经济资深专家孟宪江（左四）、中央财经大学法学院副教授王克玉（左五）做客《中经在线访谈》栏目解读县域经济科学发展与评价。

　　以下为节目直播文字实录：

　　主持人：大家好，欢迎收看中经在线访谈，郡县治，天下安，说到县域经济，可以说引发了社会的广泛关注，那么如何实现县域经济更好的发展、科学的发展呢？今天就此我们将对话四位嘉宾，他们分别是

　　主持人：国家行政学院经济学部主任、教授张占斌。

　　张占斌：各位网友，大家好。

　　主持人：中央财经大学法学院副教授王克玉。

　　王克玉：各位网友，大家好。

　　主持人：中郡县域经济咨询(研究)所所长刘福刚。

　　刘福刚：大家好。

　　主持人：县域经济资深专家孟宪江。

　　孟宪江：各位网友，大家好。

　　主持人：欢迎各位嘉宾作客我们的节目现场，首先请几位专家来简要概括一下，目前全国县域经济的发展情况。

　　观点一：县域经济健康发展对于国家稳定、国民经济发展、三农问题解决和全面小康社会建设等意义重大。

　　孟宪江：县域经济这个概念，最早是2002年党的十六大报告里提出来的，从党的十六大提出壮大县域经济以来，全国各地出现了专家学者研究县域经济，新闻媒体宣传报道县域经济，社会广泛关注县域经济良好的局面，特别是最近几年来，全国各地，在实践中，积极的探索县域经济发展的道路，也形成了不少成功的经验。

　　主持人：王老师，您来接着谈一下。

　　王克玉：我更喜欢从法律和法规政策层面上来看县域经济的重要性，特别是对当前我们全面建设小康社会的重要性。我们都知道，现在我们国家是2000多个县，而超过70%以上的人口都在县里，而县里的经济总量也能占到全国总量的一半，我们经常提到三农问题，三农问题的重中之重也是县域经济，所以县域经济问题，对全面建设小康社会至关重要，如果全国县域经济发展不上去，就如同全面建设小康社会少了一个短板，所以从基础的角度来说，(县域经济的发展)是非常重要的。

　　主持人：王老师谈到了县域经济发展的重要性，接着我们来问问这两位嘉宾，您有请。

　　刘福刚：我先说一下，应该说在这个实践层面上，全国对于县域经济的推动工作，做了很多的探索，很多省份也成立一些专门的组织，比如说县域经济研究会，县域经济促进会，县域经济领导小组办公室，还有专门的加强经济强县建设的办公室，所以这些都是从组织上做了一些探索，还有很多省份制订了一些专门的文件和政策，举办一些现场会，观摩会、研讨会，还有一些省份对县域经济进行一些评价和考核，特别是把县域经济的评价和考核的结果跟县市的领导的考核联系起来，所以这样全国的县域经济形成了一个竞相发展的局面，营造了一个比学赶帮超的氛围，特别是近几年，在区域板块上形成了以省市县三级联动、推动县域经济发展的“辽宁现象”，和多种效应叠加形成的一个“苏北速度”。

　　主持人：刘所长刚刚谈到了一个辽宁现象，咱们待会儿再详细的来聊，来听听张老师的观点。

　　张占斌：党中央国务院对县域经济发展高度重视，这些年来出台了很多相关重要的文件都与县域经济有关，应该说把县域经济发展好，对国家稳定，对国民经济发展意义至关重要，大家也看到，我们国家经过30多年的发展，经济实力有了大幅增强，这里面离不开县域经济的贡献，在新的形势下，县域经济怎么能够科学发展，怎么能够通过体制改革和社会管理的创新，进一步推动县域经济发展，是摆在全国各个方面面前的一个很重要的课题，各地方也做了很多实践探索，比如从经济体制上做了很多探索，行政管理体制上做了很多探索，社会管理体制上做了很多探索，所以我们说这些探索对于推动县域经济发展，非常有意义，我们也非常期待这种探索能为全国改革提供更好的经验。

　　 观点二：经过十多年的研究和探索，中郡所已建立起包括县域经济基本竞争力和县域科学发展在内的较为完善的评价体系。

　　主持人：几位嘉宾在节目的最开始都提到了县域经济发展的重要性，从不同的角度都谈到了，咱们接着来继续来聊，在推动全国县域经济发展的过程中，中郡所做的研究和评价工作一直得到了社会广泛的关注、认同和支持，我们请刘所长来谈谈详细的情况。

　　刘福刚：好，现在县域经济引起了社会的广泛关注，说明县域经济的重要性和它的地位得到了一些认可，作为一个专门从事县域经济研究的一个机构，中郡所是成立于1998年，应该说成立得是比较早，成立的时候是注册是县域经济研究所，2005年更名为县域经济咨询所，大家也都习惯叫中郡所，中郡所成立以来，主要是对县域经济研究做一个推动工作，主要对县域经济的理论方面进行一系列的研究，再就是对县域经济进行了评价，这个评价也是中郡所的一个重要工作，还有开展一些课题，一些活动，县域经济的交流年会等。

　　刘福刚：就县域经济的研究方面来讲，应该说做了一个比较长时间的一些研究，独立和合作，发表了研究成果，这里初步回答了什么是县域经济，为什么发展县域经济的问题，特别是对“市管县”体制改革也做过专题的研究，特别是近几年提出来县域经济进入了新时期的概念，进入一个什么新时期？进入了一个在社会主义市场经济体制下如何科学发展的一个时期，并且对新时期的特征和一些新时期的典型做了一些探索，做了一些总结，也提出了为了转变经济发展方式，县域经济走内生性发展道路，要注重县域经济的科学发展向整个县域的科学发展转变，特别是今年，又对建设幸福县域的工作做了一些初步的探索。

　　主持人：那么县域经济的评价工作，经过了十年的探索，也形成了一个相应的评价体系，刘所长还是请您来介绍介绍。

　　刘福刚：在县域经济的研究当中，县域经济的评价是一个比较突出的一个工作，县域经济的评价工作是从2000年开始的，2001年完成了第一届，今年发布的是第十一届的评价报告。县域经济评价是它的简称，它比较完整的是“县域经济基本竞争力与县域科学发展评价”这个概念，从名称上来看，评价的体系是包括两个方面，一个是县域经济的基本竞争力，一个是县域的科学发展。

　　刘福刚：那县域经济的基本竞争力这一块，是这样做的，就是说对于县域经济的公开的一些基本数据和一些调研得到的一些客观可比数据，按照县域经济基本竞争力的体系，评价指标体系进行评价，评价出县市的县域经济基本竞争力强弱情况，进而评价出县域经济的基本竞争力的百强县。那么这一个评价结果是一个相对的、基本的、动态的结果。

　　刘福刚：县域经济的第二部分，县域科学发展评价，主要是评价县域经济的百强县，(百强县)你的科学发展情况怎么样，这里主要是评价强县与富民是不是一致，经济社会的发展与环境是不是协调？县域的居民是不是满意？具体做(评价)：一个是县域相对富裕程度评价，还有一个县域相对绿色指数评价，和县域的居民满意度调查，是这样来做。

　　主持人：像这个居民满意度，我觉得老百姓可能比较关心一些，这个居民满意度包括哪几个方面评价的一些元素在里面呢？

　　刘福刚：县域居民满意度的调查，这是今年第十一届(评价)的时候进行首次的探索，我们在这次调查当中，是委托的专门社情民意调查中心和社会调查中心来进行独立调查的，这个还在继续探索。在这次调查当中，对县域居民的满意度，我们主要是从县域的居民自己本身的满意度情况和对县域的发展满意情况和对政府服务的满意情况，三个方面进行简单的概括出来进行调查的。

　　主持人：像里面还有一些富裕程度、绿色指数这样的一些概念，可能对于大家来说，还是比较新鲜的一些概念，这个绿色指数是怎么来评定的？

　　刘福刚：对于县域经济进入了新时期，县域经济遇到了很多的一些约束，特别是县域经济的发展，要跟县域科学发展结合起来。县域的科学发展评价，就从县域的富裕程度、绿色指数、居民满意度三个方面来进行考察，每一个评价都有对应的一个评价指标体系和评价规范。刚才提到基本竞争力有一个体系，是用总量、均量速度加上效益，几个方面进行评价的。

　　刘福刚：那么富裕程度，用的是一个县的指标，跟全国的平均水平相比较，得了一个相对的指数进行评价，比如说把全国的平均水平为一百，一个县的富裕程度是高于这个平均数一百，还是低于一百，处于什么类型的评价(就能比较方便找到它的坐标位置)。

　　刘福刚：绿色指数，我们叫县域相对绿色指数评价，它是从县域的绿色经济、绿色环境和绿色宜居里面的12个指标(来评价)，这12个指标就是每个县的12个指标与一个基准值相比较，比较出相对的指数，来进行评价一个县域的绿色指数是高还是低，是这样的情况。

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　　（责任编辑：徐晶慧）

　　主持人：咱们刚才聊了很多关于县域经济的评价与研究，那么这项工作对于县域经济的发展可以说起到一个非常至关重要的作用，咱们从理论与实践的角度，咱们也来分析一下这个发展和评价之间，到底是怎样的一种关系，请张教授来谈谈。

　　观点三：中郡所在县域经济研究和广泛调研基础上，做出的县域经济评价符合科学发展观的理念，并不断完善，得到社会认可，对推动县域经济发展具有现实意义和影响力。

　　张占斌：好，我在国家行政学院做教学培训研究工作，县域经济是我重点研究的课题之一，对于中郡所进行县域经济评价，我很早就观察到了，我是通过他们做事情来认识这个组织，认识他们这个团体的，我觉得他们是先有研究，后有评价的。中郡所成立以来，它是通过县域经济重大问题的研究，深入研究，这种研究是建立在各种统计数据的公报和各种调查材料基础上，加上问卷调查基础上，然后进行一种综合研究，对于我们国家县域经济发展中的重大问题，前沿问题，提出自己的观点，提出自己的看法，我觉得非常有影响。

　　张占斌：他们在研究的基础上，前些年还有很多成果问世。比如说在2008年，在中央党校出版社，出版了《新时期县域经济科学发展范例与新模式》，后来又受我邀请参加我们国家行政学院的培训教材，统筹城乡经济发展的编写工作，我想这些研究工作，对于我们，对于县域经济重要性的认识，对于县域经济发展的规律的认识，都非常有帮助。

　　张占斌：另外我后来注意观察到，就是我们国家县域经济在国民经济中占有非常重要地位，整个GDP在一半以上，这么大的经济总量，过去长时间以来，应当说理论界关注的并不是很高，理论界关心的不是很多，一些大家研究得也不是很多，所以这个研究所能够从实践调查，掌握一手资料出发进行研究，我觉得工作开展得非常有意义，后来他在课题研究的基础上，又逐渐的创办了自己的县域经济网，我想这个都为县域经济理论研究，为县域经济的经验交流提供了非常好的资料，也为大家研究县域经济给了一个很好的资源。

　　张占斌：在此基础上我注意到它后来也进行了一些对于县域经济竞争力，县域经济的富裕程度相关一些研究的评价，应当说在全国来看，评价县域经济这一块，我(目前)看它是唯一一家，是做得最好的，因为从我了解的情况，从它做这件事情的时候，就开始坚持不收费，不发证，不授牌，完全在研究的基础上做它的评价工作，而且它这种评价工作得到了社会的认可。每年开年会的时候，很多市县的领导，相关专家都到会，盛况空前，我想这就是一个很好的一个说明，这项工作得到了社会的认可。

　　张占斌：另外我注意到评价一个经济的发展，一个社会的发展，关键取决这个数据的来源是否准确，是否客观。它所应用的材料，都是国家的相关的统计公报，政府工作报告，以及一些公开的年鉴，以及一些公开的主要数据，我想这样的评价，对所有的参与评价，评价的对象都是一致的，这样不存在不公平，不客观的问题。我想有了这种数据的准确性和客观性来讲，我觉得能保证这个评价的质量。

　　张占斌：再有我注意到，它最开始的时候，可能一开始在评价的时候，也是重点围绕GDP开始做的，经过十多年的发展，也是按照科学发展的角度，一步一步的再走，不断地弱化了对GDP的评价，把一些幸福指数，包括生态环境的指数，包括社会感觉的一些指标体系都加进来，这样对县域经济、县域社会发展的评价指标体系更加完善，更加全面，更加客观，应该说也更加符合我们党中央所倡导的科学发展这么一个理念。

　　张占斌：正因为如此，它这个平台，也成为我们很多县域经济交流经验、交流探索，进一步发展模式的一个很好的平台，所以每次，这几年开会，我都参加了，每参加一次，我都很受鼓舞，从我个人来讲，我觉得民间有这样的组织，认认真真做这样的事情，是非常值得肯定，也应当给予大力宣传。

　　观点四：民间专业机构在市场经济体制下对区域、行业、甚至国家经济发展状况进行评价是非常正常的事情。对于“统计资质”的说法，专家表示是这一种计划经济体制下官本位的思维模式，对于从事研究、咨询、评价的机构来说，是没有所谓“统计资质”问题的。

　　主持人：张占斌教授对于中郡所的评价非常的高，那么中郡所评价县域经济百强县引发了广泛的关注，那我们来听一听王教授，您对于县域经济评价体系的这些评价怎么来看？

　　王克玉：刚才刘所长和张教授分别谈了一些发展和评价的关系，以及如何评价。我想更多的从谁来评价的问题，由谁来评价？可以这么说在一个成熟的，开放的市场经济体制下，由一个非官方的，也就是我们所说的民间的这么一个专业性的机构来对一个地区，一个行业，甚至一个国家经济状况的评价，应当是最正常不过的事情。为什么这么说呢？我们可以看我们周边的一些发达国家的做法，他们是成熟的市场经济体制，他们是一个开放的社会，都是由这种专业的民间机构来进行评价，我们经常提到的五百强评价，什么富豪榜，金融证券等级，甚至前两个月，刚刚发生的，美国标准普尔，它甚至对于美国主权国家的信用等级体系进行评价，所以说这是一个很正常的事情，就是由民间机构来评价。我们非常赞赏中郡所这么一个非官方的专业性的机构来对区域经济发展，县域经济发展的一些文化、社会、经济指标进行评价，这就非常好了。

　　主持人：有这样一种观点，他们说评价组织必须具有统计资质，才能行使相关的职能，您怎么来看？

　　王克玉：我最近也看到这个问题了。从目前我国的统计法的法律法规的规章来看，有个人的“统计资格”的规定，(但没有企业或组织的“统计资质”的规定)。“统计资格”是什么意思呢？它要求的是对政府部门内部从事统计工作的人员，和政府统计工作直接对接的企事业内部的从事统计工作的个人，要具备一定统计资格，才能从事统计工作。为什么这样规定呢？就是为了保证政府采集的数据遵循统一的标准。也就是说，相关企事业内部的人员，你如果向政府统计管理部门报送你本企业的数据的话，需要有统计资格。

　　王克玉：但是在企业这个层面上，(尤其)是对中介机构，一个从事研究、咨询、评估、鉴定、评价的机构来说，是没有所谓的“统计资质”要求的，类似我们民间有很多经济研究所、咨询所、鉴定机构等等，像县域经济研究所，(其业务领域是收集、调研本企业以外的社会某个行业或某个地区的经济社会发展等方面的信息，根据一定的指标，遵循一定的程序，进行分析、评价，然后出具咨询意见和报告，跟统计资格和所谓的“统计资质”不相干)。(从另外一个角度，)所谓的“统计资质”问题，是一种想当然的思维模式，从法制的角度来看，恰恰是没有法律依据的。我们国家的行政许可法也没有规定说某个企业要从事社会经济研究、评价必须具备统计资质，给它发一个统计资质证，给它戴上一个红帽子，戴上一个官帽子，(这也不符合市场经济下的社会运行和管理模式)。否则那又有权力因素干预客观评价的嫌疑。所以对企业来说，没有统计资质问题。

　　张占斌：我补充一点，我注意到中郡所所进行的这种评价，它更多的是利用国家有关部门，包括地方政府有关部门公开发表的有关数据，政府公报等。

　　王克玉：对，这个文件是非常权威的文件。

　　张占斌：利用这个，它是进行整理，然后进行来比较，它本身不是做一种统计工作，我觉得这个是我们需要大家了解的。

　　王克玉：这个本身也不是一种统计工作，更多的是一种对比来评价和分析。

　　张占斌：对，它把指标加在一起通过县域基本竞争力，和县域科学发展这两大类来比较。我觉得这个有一个很好的引领作用，既弱化了GDP，又展现了县域科学发展所更加需要哪些方面的指标体系，这个探索非常有意义，因为现在我们国家对政府绩效考核，对地方干部考核都受到一个评价指标体系问题，(一些部委)包括中组部、有关部委，包括有些省都在探索一个更加合理的指标体系。

　　张占斌：中郡所在这方面经过十多年的探索，已经形成了一套比较完善的一个体系，我觉得非常可喜，希望在这个基础进一步的完善，更多的听取社会上和有关部门的意见，特别是参与县域经济发展的这些县，提出更好、更加完善的体系，以利于把这些事件做得更好，更好的服务于全社会。

　　相关链接：2011全国百强县(市)名单

　　

　　（责任编辑：徐晶慧）

　　观点五：县域经济科学客观评价的宗旨是推动县域经济科学发展以及建设富裕县域、绿色县域、幸福县域。

　　刘福刚：对，我再把这个体系，我们为什么这么做的指导思想给大家介绍一下。县域经济评价体系，也是一个完善的过程，这个体系的建立和完善，经过十几年的探索，现在也处于一个继续完善的阶段。这个评价坚持的指导思想，就是我们总结的，叫“一壮大三提高，利用科学评价来推动县域经济的科学发展”。第一个县域经济现在比较弱，必须要壮大县域经济；接着之后，对县域要提高它的富裕程度，提高它的绿色指数，提高它的居民满意度，这样，县域经济应该是更强，更具有竞争力，县域应该是更富、更绿、更幸福，所以要加快建设富裕县域、绿色县域、幸福县域这几件事。

　　刘福刚：像几个专家讲，我们在评价过程当中，因为县域经济是实证性非常的强一个经济，所以在评价当中，不仅要进行一些理论性的研究，更多的进行大量的实地调研。只有这样才能使评价的体系或者评价，更具有现实的推动作用。所以说每年到全国很多县市去调研，算过来，现在十几年，走过了全国的县市应该有三分之一。所以在调研的基础上，在理论研究的基础上进行评价。我认为县域经济的发展，科学发展是无止境的，我们进行县域经济的评价，我觉得县域经济评价也无穷期，所以我们也将继续把评价工作做好，为县域经济的科学发展，做自己更大的贡献。

　　主持人：我们也期待着它能越来越完善，那么县域经济离不开科学发展，需要大家的关心和关注，那么对于县域经济的发展也需要一个良好的社会环境和公共舆论的一个氛围，那么我们请孟老师来谈一谈。

　　孟宪江：好的，县域经济要实现科学发展，既需要有实践的努力，也需要研究评价的过程，任何一个事物的发展，舆论的支持也是和重要的。有关县域经济的发展和报道的工作，中央党报，经济日报等一批的媒体，在很多年前就开始对这个进行关注，也做过很多比较深入的报道，特别是经济日报社在1999年就开辟了一个县域经济的专版，在这个上面对县域经济做了很多深入的报道，也引起了广泛的影响，对促进全国县域经济的发展，也起到了很多的积极作用。最近这几年来，中国经济网等一批的重点网站也在跟进宣传和报道，对推动县域经济发展也发挥了很重要的作用，形成了比较好的舆论氛围，这是我们这么感觉的。

　　这个事情的发展，从舆论角度来讲，你发展得快了，发展得好了，有正面的宣传是正常的，同时有一些不正常的一些议论，我觉得也是很正常的。现在社会发展了，更多的是有不同的意见，不同的声音，关键是我们怎么对待这些事情。我觉得社会的发展，更需要有一个包容的姿态，对于一个新生事物的发展，能够有更多的包容，更多的支持，来引导它能够朝着正确的方向去发展，去推动它，形成一个和谐的氛围，我觉得这个是比较重要的。

　　从舆论角度来讲，我觉得中央宣传部对舆论的引导也很重视，舆论界本身已经有三项学习教育的要求，最近中央五部委提出了一个叫“走基层、转作风、改文风”这么一个要求，一个活动，也是让我们中央的、地方的一些媒体，能够以端正的态度，正确的引导舆论。我坚信对于社会各方面的发展舆论环境，会越来越好，我就说这些。

　　主持人：孟老师谈到了“走转改”，这个“走转改”是一定会促进新闻工作者和县域经济发展之间的主题，他们之间的一个更为互动的一个关系，也是更为和谐的这样的一个舆论环境。那么对于县域经济的发展，在几位嘉宾看来，目前有没有存在一些需要解决的问题，在以后的发展过程中，还能给出怎样的一些建议？王老师。

　　 观点六：加强县域经济研究评价对解决我国地区间发展不平衡具有参考意义。

　　王克玉：县域经济发展这一块，应当说现在一个比较突出的问题，地区发展不平衡的问题，我们从一个县域本身的单位来说，跟它周边的中心城区相比，它的经济怎么样？最多是一个中心城区的一半。而县域跟县域之间，他们之间的差距是非常大的，我记得中郡所曾经做过一个测算，就是说以人均地区生产总值为例，全国最高的一百个县与最低的一百县之间，要相差十五倍。所以我刚才提到县域经济是全面实现小康的短版，而县域和县域之间的发展不平衡，地区之间发展不平衡，也是短版当中更需要解决的一个非常现实的问题，需要我们广大的专家、社会各界、企事业，包括政府更多的关注，平衡发展的问题，协调发展的问题，我的说法就这些。

　　主持人：你提到了区域经济发展的不平衡性。

　　王克玉：对。

　　主持人：那么可能他们区域当中，起点就是不一样的，可能有这样的原因在里面。

　　王克玉：是，这里面有起点不一样，有资源的不平衡问题，也有气候的一些因素。要进一步发展，就是我们通过对县域经济的发展，关注、参与、调研、分析，我们知道它的弱项在什么地方。我们需要扶持，就是政府需要扶持，要帮助的需要到哪儿去扶持，到哪个地区，哪个行业需要扶持，而这些东西都需要我们对于县域经济的发展做一个比较科学的、客观的，准确的调研、分析、评价。所以我们经济的研究、分析、评价的工作，在对于我们引导或者纠正经济发展不平衡的角色方面，具有很大的参考作用，参考意义。

　　主持人：看来中郡所的责任非常的重大。请刘所长您来接着谈谈。

　　 观点七：我国县域经济的发展已经进入新时期，须将县域经济的科学发展与县域的科学发展进行结合，县域经济要走内生性发展道路，县域经济要分类研究和分类指导，同时要加大对县域经济的统筹力度。

　　刘福刚：现在县域经济的发展，我总的感觉是现在进入了新时期的概念，特别是在新时期的县域经济发展当中，县域经济不是说单军突围的问题，县域经济的发展，第一个不仅仅是这个县本身，还涉及到县以外的因素，第二个是县域经济的发展，它不仅发展县域经济，也要把这个工作与整个县域的发展结合起来，因为县域的发展的概念是有统筹的概念，它不仅仅包括县域经济，还包括县域社会、县域文化，县域政治、县域生态这些综合性的工作。所以说下一步，或者县域经济要科学发展，必须要将县域经济的科学发展与县域的科学发展结合起来。

　　刘福刚：再有一点，县域经济的发展要提高它的竞争力，现在说转变经济发展方式，针对县域经济来讲，转变经济发展方式必须要走内生型发展道路，内生性发展道路也是一种可持续的道路。县域经济要培育自己具有竞争力的产业，要在空间支撑上面，把城乡、区域、主体功能区、开发园区以及城镇建设都协调建设，建立一个县域经济发展的可持续空间支撑，再一个就是县域经济的发展，必须具有前瞻性的一个领导班子和具有执行力的、推动的一个团队。再一个县域经济确实要进行一些改革开放，改革创新，这样增强它的内生发展动力，这是一个非常值得注意的，也是需要加强的一个工作。

　　主持人：刘所长谈到了县域经济的可持续发展，孟老师，您怎么来发表您的观点？

　　孟宪江：今天我们重点谈我们如何研究和评价县域经济，主要从县域经济的外面来看这个工作怎么发展，怎么来看它？我觉得这个工作是很有意义的，看完之后，我们主要的目的是为了追求找到，能够促进县域经济能够快速发展，和谐发展的这么一些道路，或者说我们给政府提供一些政策建议，我从这个角度来谈一下。

　　孟宪江：我可以说两点，一个从客观上来讲，县市的环境本身的差距比较大，东部、中部、西部不一样，所以对于县域经济的研究，也要从不同的方面，特别是进行分类研究，进行分类指导，我觉得这样对于县域经济的政策研究会提出更好的建议来。

　　孟宪江：县域有大小，发展水平也不同，产业上来讲，有农业主导的，工业主导的，流通的，旅游的，不同的方面，有特色经济；从发展水平上来讲，有相对富裕的，也有相对落后的；从大的区域来讲，按主体功能区来划分，有重点开发的，有禁止开发的。这样一些县域经济的发展要有不同的政策来跟它进行针对，这样才能够更高的促进它的发展。就百强县来讲，县域经济百强县主要是分布在东部沿海地区，中部地区有一小部分，也有一些具有区位优势和资源优势的县也在迅速崛起，最近这两年，西部地区的县域走进百强县的步伐也在加快，这也是一个比较好的现象。另外对于县域经济的评价，中郡所的工作，据我所知，现在除了对县这一个层面的调研以外，还有对地市州盟这么一个层面来进行评价，这样从一个区域的角度来讲，对一个区域的发展起到一个促进作用在里面。这是第一方面。

　　孟宪江：第二个方面，从政策角度来讲，或者从宏观角度来讲，要加大对县域经济的统筹力度和力量，建立起以工促农，以城带乡的长效机制。这个主要从政策层面要加强会更好一些，县域经济的发展要与中心城区的发展互动起来，主动接受中心城区的辐射；县域以上层次的地方，有省市区和中央，一些决策部门，从政策角度来进行统筹。针对不同的区域，不同的方面，对于县域经济采取一些好的政策，我们也要一个呼吁，这样能够为县域经济发展提供更多的帮助，也能够更好的为我们国家的区域不平衡，消除社会二元结构、经济二元结构作出更大的贡献和努力。

　　观点八：国家应保持县域经济政策的连续性和稳定性，给予县级政府更大自主权，为发展注入活力。县域要加大改革力度。

　　主持人：在孟老师讲这段话的时候，张教授一直在替您点头，表示非常的赞同，那么对于县域经济未来的发展，您有哪些思考？

　　张占斌：我想谈三点认识，第一点，作为我一个理论研究工作者，我希望中央在支持发展壮大县域经济这个政策上，继续保持连续性和稳定性。因为本世纪以来，发展壮大县域经济已经成为一个国家战略，中央从2003年到现在已经发了八个中央一号文件，都是针对三农，也都是针对县域经济发展，势头很好，我到底下搞调研，包括农民都知道，中央对三农问题非常关心，而且非常关心县域经济发展。县域经济发展好了，基层社会才能稳定，基层社会稳定了，中国的经济才能继续可持续的发展。如果没有县域的稳定，没有基层的稳定，我想将来会遇到很多麻烦，所以现在，我们研究有些国家，中等收入陷阱，也是在思考这样的问题。中国发展到了今天，怎么能跨越这个问题，就是要把县域经济做大做强，首先我们保持中央国务院在政策上保持连续性、稳定性，继续加大对三农，对县域经济发展的支持，这是第一点。

　　张占斌：第二点，对县域也好，要加大改革力度，改革仍然是我们今后发展的一个动力源泉。改革包括经济体制的改革，比如说我们一些土地制度，户籍制度，人事制度，财税体制等等都需要改革，另外加快我们的行政体制改革，包括我们地方，有些地方已经开始探索省直管县的财政体制，扩权强县，强县扩权。在更大发达的地区，像广东、浙江搞强镇扩权，目的就是给地方，给县域有更大的经济和社会自主权，让县域有更大的发展经济，管理社会的空间。社会上有一种误解，说县里的县委书记的权已经很大了，还给他扩权，怎么监督他，这个问题是这么看，扩权不是说都是简单扩给县委书记，是应该扩给整个县各个职能部门，让它更有能力，更有办法去管理一个快速发展的社会。如果地方政府手里没有一定的权力资源，一定资源，他在处理复杂社会的时候，它会束手无策，或者容易贻误战机。所以我们说适当把一些权力下方给县里，对基层的稳定，非常有好处，而且对调动发展县域经济的积极性，也非常有好处，这是讲行政改革。还有社会改革，因为现在社会发展速度很快，经济列车很快，社会管理这一块，我们一直缺一条腿，今后怎么样把社会管理这一块搞上，补上，加快社会管理创新，是我们保持社会稳定，保持县域经济发展的一个非常重要的条件。所以我们说改革仍然是我们发展县域经济的一个重要推动力量，这里边既要需要县域的领导同志，县域广大的干部去来做这件事情，另一方面也需要中央在高层加强改革的顶层的一些规划，要在上头对一些县域自身无力解决的一些体制机制问题，从中央层次，从省这个层面，采取一些有利的措施，加以推动，加以改革，为县域发展注入更多的活力和动力。

　　张占斌：最后一点，还是讲评价体系问题，我想今后随着我们国家的发展，加大对县域经济的关注和评价，越来越重要，这个工作不能削弱，而且要更加加强，希望有更多的民间组织能参与进来，来把这项工作做得更好，而且从我们国家主体功能区划分来看，有限制开发区，有优化开发区、禁止开发区和重点开发区。县域这里边也有一些根据不同的区类也有一些安排，因此今后对于县域经济的发展在评价上也要分类进行，通过不同的分类，更好的能够体现出县域的整个科学发展。而且对县域的有些领导干部的评价，也要根据这个县的实际情况。中国差距这么大，要分类进行评价，这样能够体现出对干部的政绩、政绩观有一个更好的引导，更好的有利于我们县里的干部，引导县域科学发展，就讲三个方面。

　　主持人：好，今天非常感谢几位嘉宾对于县域经济的科学发展所做的精彩解读，对于县域经济发展我们将继续关注，感谢大家的收看，我们下期节目再会。

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　　（责任编辑：徐晶慧）