突围地缘经济：长吉图东北亚谋出路

　　李博

　　一次引进3个大项目，总共68亿元投资，珲春市商务局副局长金花为此颇为激动。她告诉记者，在最近举行的“中国图们江流域：边境区域合作与现代物流”研讨会及项目签约仪式上，珲春拿到的项目最多，言谈中掩饰不住骄傲。

　　图们江下游的珲春市位于吉林省延边朝鲜族自治州境内，是一个与俄罗斯、朝鲜接壤的边境城市，在东北亚地区经济技术合作中处于窗口位置。2009年国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，吉林省的长春、吉林、延边（长吉图）成为图们江区域开发的核心区域，其中长吉为腹地、延龙图（延吉、龙井、图们）为前沿、珲春为窗口，面向东北亚。

　　东北振兴战略提出8年之后，辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区上升为国家战略，辽宁省借着渤海、黄海的优势发展沿海经济，而没有出海口的吉林则主打“沿边”牌，谋求与东北亚各国进行经济合作。

　　吉林省委书记孙政才表示，东北亚区域正在以其独特的区域优势，丰富的自然资源，雄厚的产业基础，良好的合作机制，成为全球最为重要、最具潜力的经济体之一。作为中国重要的老工业基地、商品粮基地，吉林省是面向东北亚区域开放的重要窗口平台，与东北亚各国合作潜力巨大。

　　地方合作动力十足

　　朝鲜在当前内外环境下调整了面向图们江区域合作开发的政策

　　占吉林省经济总量60%左右的长吉图地区，集中了汽车、石化、农产品加工三大支柱产业，拥有90%的大学和科研机构，是吉林省最有发展优势的地区。

　　从地理位置看，在这个由中国、日本、韩国、俄罗斯、蒙古、朝鲜六国共同组成的东北亚区域内，长吉图处于该区域的几何中心，从而成为面向东北亚开放的重要门户。

　　吉林大学东北亚研究院副院长于潇说，在中国制定地方经济发展战略的同时，俄罗斯的远东、朝鲜的罗先地区、韩国的江原道以及日本的鸟取等地都在制定地方经济振兴战略，这为东北亚在地方层面的合作上提供了新的机遇和平台。

　　作为长吉图对外开放的窗口，珲春市与接壤的俄罗斯滨海边疆区、朝鲜罗先地区的连接越来越紧密。珲春经俄罗斯的扎鲁比诺港和朝鲜的罗津港，从水路可以到达韩国东海岸、日本西海岸乃至北美、北欧。

　　今年8月，中俄珲卡铁路畅通试运行、陆海联运航线启动，从珲春到俄罗斯卡梅绍亚娃的国际铁路，是珲春至俄罗斯扎鲁比诺港进入日本海的重要通道，也是构筑从日本海-俄罗斯-中国-蒙古国图们江区域国际陆海联运大通道的重要组成部分。此外，随着珲春通过扎鲁比诺港连接韩国釜山和日本新潟的新航线开通，珲卡铁路的恢复运行也加紧了中国与日本、韩国的联系。

　　与此同时，《中朝罗先经贸区规划框架协议》签订，此前，连接中朝珲春和罗先的圈河-元汀跨境桥改造修建完成，今年5月，朝鲜决定允许中国游客可以在罗先市进行自驾游。吉林省社会科学院朝鲜·韩国研究所所长张玉山认为，朝鲜在当前内外环境下调整了面向图们江区域合作开发的政策，这种对中朝经贸合作的积极主动态度是前所未有的。

　　全面合作仍有困难

　　东北亚地区地缘政治比较复杂，存在很多风险和不确定性因素

　　虽然中国与俄朝边境合作更加紧密，长吉图面向东北亚开放的优势更趋明显，但是在大部分专家看来，东北亚地区全面合作仍存在诸多困难。

　　单就长吉图地区内部的交流合作而言，很多基础性问题还未解决。

　　长吉图作为一个区域，由于作为腹地的长吉和作为前沿、窗口的延龙图、珲春之间通道建设滞后，这个地区还未能有效地形成一个整体，无法满足更大程度的开放需要。

　　“腹地建设和口岸建设是相互协调、相互制约的。”张玉山告诉记者，长吉图区域间通道建设还存在障碍。

　　显然，吉林省也意识到这个制约长吉图地区对外开放的因素。去年9月，长春至珲春的高速公路贯通，长吉图大通道全线打通，也结束了珲春没有高速公路的历史，两地之间的车程从6个半小时缩短到5个小时。

　　但黑龙江社会科学院东亚研究所所长笪志刚表示，目前区域内跨国通道缺乏互动、缺乏资金和大项目支持等，各国通往边境口岸的公路、铁路等设备老化、电气化率低，这影响了区域内双边和多边交流与合作的规模和质量。

　　在珲春，珲春口岸出入境旅检通道有8条，圈河口岸有6条，每小时出入境查验能力为1000人次。然而，俄罗斯克拉斯基诺口岸出入境旅检通道只有2条，朝鲜元汀里口岸出入境旅检通道只有1条，经常发生堵塞现象。

　　不仅如此，中国社会科学院国际研究学部主任张蕴岭告诉记者，在开放合作方面东北亚地区还存在很多对人员交流、商品流通的限制。就拿上述珲春口岸和克拉斯基诺口岸来讲，二者功能不对等，珲春口岸是一类口岸，而克拉斯基诺口岸是公务口岸，限制了货物和人员的交流、流通。此外，俄方还经常不遵守合约，私自提高货物和旅客过境费用。

　　张蕴岭对记者说，东北亚合作更重要的是缺乏高层合作框架。与东南亚地区合作相比，东北亚未能建立正式的经济合作机制，是因为东北亚地区地缘政治比较复杂，存在很多风险和不确定性因素。在东北亚地区，领土争端、军事对抗、突发性灾害扩散成为冲击和干扰东北亚地区局势的三大因素。

　　处于中美俄日等大国利益集中的地区，大国间的利益博弈使得东北亚区域合作举步维艰，长期以来陷入“安全困境”之中。可以预料，长吉图的对外开放也将受到东北亚局势的影响。而按照《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，到2020年中国图们江区域对外开放水平要实现重大突破，长吉图地区基本形成我国东北地区经济发展的重要增长极。