泛珠9+2地区人口总数达4.7亿

　　汪生科

　　“建议泛珠各方将统筹城乡作为合作发展的重要内容，共享改革发展经验，为人口在泛珠三角‘9+2’省区内流动，为全国户籍改革提供新的经验。”

　　9月21日，在南昌举行的第七届泛珠三角区域合作与发展高层论坛上，四川省长蒋巨峰向与会各省、区官员推介成都的城乡统筹经验。

　　社会管理问题，是此届泛珠大会的一个重点议题。会议的举办方、江西省副省长洪礼和在会议的新闻发布会上表示，今后泛珠各省区将在教育科技、人力资源、人口服务管理、社保接续等方面加强合作，从而促进泛珠地区公共服务和社会管理。

　　广东省常务副省长朱小丹也呼应说，广东要加大公共服务领域的合作，共享信息通道网络平台，进一步加强区域合作保障统筹等方面的合作，建立和完善区域公共服务体系。

　　泛珠大会（“泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会”）始于2006年，以珠江水系为纽带形成的一个区域组织，其成员包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9+2”。每年一次的泛珠大会各地轮流举办，今年是第七届，由江西省做东。

　　出于对社会管理议题的重视，本次论坛还特意请来了国家人口计生委副主任王培安。王培安说，泛珠地区横跨我国东中西三大区域，是全国人口与经济社会发展问题的缩影。

　　按他披露的数据，泛珠地区除四川外，各省区人口自然增长率均高于全国平均水平，加上机械迁入的影响，2000年到2010年泛珠九省区人口总量增长了2600多万，包括香港、澳门在内的泛珠地区人口总数已达4.7亿，占全国总数的35.5%。

　　但按人类发展指数衡量，泛珠地区（不计港澳地区）只有广东和福建省得分在0.8以上，达到了高人类发展水平，其他7个省区已都达到了中等人类发展水平，不同地区人群之间的发展差异加快了社会结构和社会分层的变化，对社会管理提出了更高的要求。

　　如何解决泛珠地区人口社会管理问题，避免落入中等收入陷阱？王培安提出了一个解决方案——建立人口调控机制。

　　按这个人口调控机制，要“合理控制特大城市人口规模，优化适宜人口分布，改善大中城市人居环境，引导人口合理集聚，拓展小城镇就业人口发展空间，引导区域内农业人口就近转移”。

　　之所以提出人口调控机制，也缘于泛珠地区人口社会发展出现了一个新现象，即人口回流问题。

　　他说，改革开放以来，泛珠地区形成了以广东、福建为中心的人口区域态势，同时区域外人口已不断涌入。2001年泛珠地区流动人口占全国总量的59.7%，其中区域内流动占63.7%，随着资源加工型和劳动密集型向中西部转移，人口回流趋势明显。

　　“海峡西岸、北部湾、长株潭、成渝城市群吸纳了越来越多的流动人口，成为了区域发展的增长极，推动了城镇布局和人口分布均衡发展。”王培安说。

　　对人口管理领域出现的新问题，广东、四川、重庆等地都涌现出了一些改革尝试。其中城乡统筹的“成都经验”社会影响较大。

　　“近些年来，我们抓住成都作为全国统筹城乡综合配套改革实验区的重大机遇，大力推进成都实验区建设，经过7年的改革探索，我们在城乡一体化建设上摸索了一些新的经验。”蒋巨峰说。

　　本报记者获悉，成都从2003年起推行城乡统筹，历时七年，在城乡住房、社会保险、就业、医疗、教育等等方面，不断拉平差距。

　　据统计，2004年，成都城乡人均包括在教育、卫生和社保等方面的公共服务投入的差距是1542.8元。而2009年，成都城乡人均公共服务投入的差距已经缩小到136元。成都正在探索的“自由迁徙”的户籍制度改革，则将使城乡各项公共服务进一步缩小距离。

　　（本报记者吴红缨对本文亦有贡献）