王开良副厅长在全省“万村千乡市场工程”现场会上的讲话

　　

　　

　　深入推进“万村千乡市场工程”努力构建我省农村现代流通体系

　　--王开良副厅长在全省“万村千乡市场工程”现场会上的讲话

　　（2011年8月30日）

　　同志们：

　　实施“万村千乡市场工程”，构建农村现代流通体系是党中央、国务院统筹城乡发展，促进社会主义新农村建设的一项内容，也是搞活流通扩大消费的重要举措。今天，省商务厅在这里召开全省“万村千乡市场工程”现场会，主要是学习贯彻全国工作会议精神，总结交流七年以来我省各地工作经验，研究和部署今后进一步推进“万村千乡市场工程”、加快构建农村现代流通体系工作。刚才，几家州市、县商务部门和企业代表交流介绍了经验，让大家进一步加深了认识。下面，我代表省商务厅讲四点意见。

　　一、我省“万村千乡市场工程”取得了显著成效

　　我省从2005年开始实施“万村千乡市场工程”，到今年末已经有7年。在这7年间，我省通过实施“万村千乡市场工程”，累计共建成农家店22210个，承办企业152家，配送中心438个。一是标志着农村市场体系建设全面启动。农村市场体系建设全面展开，农村流通体制改革取得进展，农村流通基础设施得到加强，农村现代流通网络框架已经初步形成。二是商务品牌形象树立起来。在广大农村，当地政府重视，社会关注，农民欢迎。三是政府引导农村商贸流通发挥作用。新型的经营模式起到了示范、样板和榜样的作用。这段时期是我省农村现代流通体系建设发展速度最快、取得成效最大的时期，实现了从艰难起步到快速发展的跨越，从基础薄弱到稳步发展的跨越。不仅改善了农村消费环境，也为扩大农村消费、统筹城乡发展和社会主义新农村建设发挥了重要作用。主要取得了六个方面的显著成效。

　　（一）各级高度重视，政策环境不断改善。“万村千乡市场工程”作为商务领域建设农村现代流通体系的重要抓手，受到了党中央国务院、省委省政府以及全省各级党委、政府的高度重视。“十一五”期间，中央1号文件连续5年对“万村千乡市场工程”进行部署。2008年国务院办公厅134号文件、2009年省政府68号文件、以及今年的省政府138号文件都把“万村千乡市场工程”作为“健全农村流通网络，拉动农村消费”的重要举措来部署。从2005年开始实施这项工程以来，省政府每年都把“万村千乡市场工程”作为省政府为民办的十件实事之一、20项重点工程之一。省级每年配套“万村千乡市场工程”补助资金，农家店补助实现了1：1资金配套，这样的扶持力度在全国都是名列前茅的。全省各州市也都高度重视，采取有效措施，积极推进这项工作。全省16个州市的领导都实地考察了“万村千乡市场工程”，各州市都陆续出台了好的政策来推进这项工作，曲靖、玉溪、大理、丽江、楚雄等州市都安排了配套资金或专项工作经费。政府高度重视，企业积极参与，农民普遍欢迎的局面已经形成。

　　（二）农村现代流通方式迅速发展，现代流通网络框架已经形成。到今年末，全省将累计建设改造农家店22210个，全省乡镇覆盖率达到100%，行政村覆盖率达到70%，超出全国平均水平10个百分点以上。随着“万村千乡市场工程”的深入推进，以连锁经营、物流配送为代表的现代流通方式在我省农村市场快速发展，以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村现代流通网络正在逐步形成。许多农村原来的夫妻店、小卖部在农家店的带动下，也将店面装修改造成了小超市，开始开架经营。“万村千乡市场工程”的实施让农民得了实惠，企业得了市场，政府得了民心。是一项实实在在的民心工程。

　　（三）社会经济效益日益显现，拉动农村消费效果显著。“万村千乡市场工程”的实施，带动了地方经济的发展，促进了就业，有力地拉动了农村消费。这项工程带动全省社会就业人数6万多人，受惠农民达到2000多万人。“十一五”期间，全省农村社会消费品零售额累计实现1890.55亿元，比“十五”期间净增加968.6亿元，累计增长110%，年平均增长16.9%，城乡之间差距明显缩小。2005—2010年，我省农村居民人均年消费支出由1789元提高到3399元，农村消费品市场发展速度明显加快。

　　（四）商贸流通企业发展壮大，农村商品配送体系初步建立。到今年末，我省的“万村千乡”承办企业达到152家，建设改造商品配送中心将达到438个，每个县平均拥有3个多。通过参与“万村千乡市场工程”，承办企业不断发展壮大，各地培育出了一批实力强、信誉好、有责任心的优秀农村商贸流通企业。比如，南华华鑫、玉溪百信、大理泉源、曲靖吉玛特，他们走进农村市场、立足农村市场、着眼农村市场。承办企业的骨干作用进一步发挥。全覆盖、多层次的农村商品配送体系初步形成，逐步破解开拓农村市场的难题。农村物流基础设施大幅增加，不仅提高了农村商品配送率，也大大缓解了农村物流成本高的问题。

　　（五）农村商业设施大幅增加，网络综合服务功能有效提升。通过实施“万村千乡市场工程”，我省农村商业设施总量持续增加，经营品种大幅增长。经过标准化改造，超市、便利店等新型商业业态引进来，农村商业面貌明显改善。统一标识，易于农民识别；统一布局，商品摆放整齐；统一采购，商品丰富；统一经营模式，开架售货。改造后的农村超市成为农村一道靓丽的风景线，农民也能像城市居民一样享受方便、舒适的购物环境，在家门口就能买到所需商品，原来的“日常用品赶大集，大件商品跑县里”的购物模式正在发生变化。各地在拓展农家店经营范围，增强网络综合服务功能，提高网络生存力和竞争力方面做了大量有益的探索，农家店扎根农村，实现可持续发展的能力显著增强。农家店“一网多用”，为周边农民提供各项综合服务，受到农民群众的普遍欢迎。

　　（六）农村商品质量安全得到改善，商品应急体系得到加强。通过统一配送的方式把商品送到农村，控制住商品采购渠道，是保障农村商品质量的有效途径。这些企业在当地知名度高，具有较强的经营实力，完善的管理制度，诚实守信的经营道德，并签署了不销售假冒伪劣商品的承诺书，为农民消费系上了“安全带”。企业发展壮大后，社会责任感也不断增强，是各级商务主管部门可以依靠、可以信赖的力量，在汶川地震、我省旱灾、南方雨雪冰冻灾害中，一大批“万村千乡市场工程”企业都能挺身而出，对保证市场供应，维护灾后社会稳定和商业网点重建做出了重大贡献。

　　二、目前存在的主要问题

　　在看到成效的同时，我们也应该清醒地认识到，目前推进“万村千乡市场工程”仍然面临许多困难和问题，需要在下一步的工作中认真研究解决。主要体现在五个方面：

　　一是连锁关系紧密性有待提高。有的地方农家店已经与实施企业脱离加盟关系，仍然挂着“万村千乡市场工程”专用标识；有的实施企业对农家店不管不问，也不配送；还有的地方出现假连锁、假加盟的现象。此外，连锁经营企业与农家店共同发展，利益共享、风险共担的机制尚未完全建立。

　　二是配送能力仍然较弱。目前，尽管有一些企业已经具备了较强的配送能力，但从总体上看，承办企业配送能力仍然较弱，农家店商品统一配送率依旧不高。

　　三是进一步提高农家店覆盖面的难度加大。经过前几年的发展，目前，各地经济条件较好、农村人口聚居的乡村已建有农家店，余下的经济欠发达、交通条件不便利的地区建设农家店的难度较大。

　　四是农家店后续管理有待加强。部分承办企业在农家店验收合格后放松了对农家店的后续管理，导致有些农家店在店容店貌、商品摆放、明码标价等方面存在不同程度的问题，达不到农家店质量建设规范的要求。

　　五是配送中心建设水平有待提高。有的配送中心基建设施简陋，有的配送中心没有信息化设备，机械化、信息化程度低；有的配送中心对农家店商品的配送率不达标，还有的配送中心管理制度不健全，存在质量、防火等隐患，有的配送中心布局不合理，配送成本高。

　　三、进一步充分认识“万村千乡市场工程”的重要意义

　　农村市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，是保证城乡经济平稳运行的重要载体和依托条件。推进“万村千乡市场工程”，加强农村现代流通体系建设具有重要意义，是商务领域以实际行动践行科学发展观的重要举措。

　　（一）推进“万村千乡市场工程”是统筹城乡发展，切实解决“三农”问题，建设社会主义新农村的基础

　　我省经济发展遇到的最大的问题就是二元经济结构问题，解决这一问题要加快城市化进程，要鼓励大企业到农村去发展，通过城市反哺农村、工业反哺农业带动农村的发展。“万村千乡市场工程”，不仅能够将城市生产的工业品送下乡，满足农村居民生产和生活需要，解决农村居民消费不方便、不安全、不实惠问题，又能把优质、安全的农产品送进城，让城市居民吃上放心的农副食品，促进农民增收。这种双向的流通既有利于解决商品不安全、不便利、不实惠的问题，也解决了农产品卖难，卖不出好价钱的问题。推进“万村千乡市场工程”，加强农村现代流通体系建设，带来的不仅仅是农民增收、农业发展、农村繁荣，更重要的是输送了先进的文化、先进的理念、先进的科学技术。

　　（二）推进“万村千乡市场工程”是搞活流通、扩大消费的有力支撑

　　消费、投资和净出口是拉动经济增长的“三驾马车”。在当前国家经济结构调整的大背景下，扩大消费成为拉动经济增长的关键。扩大消费是我国经济发展的一项长期战略。在搞活流通、扩大消费中农村潜力最大。我国社会消费品零售总额居世界第三，但人均消费额则排在百位之后，主要原因是农村消费不高。我省占全省总人口76％的农村人口，消费额仅占全省的21％。农村每百户耐用消费品拥有量大大低于城市，农村市场潜力很大。推进“万村千乡市场工程”，能够完善农村商业网点，加强农村市场体系建设，改善农村消费环境，促进便利消费；能够降低农村物流成本，促进实惠消费；能够引导农村居民树立绿色消费理念，促进循环消费。

　　（三）推进“万村千乡市场工程”是实现流通带动生产，促进产业结构调整的重要手段

　　推进“万村千乡市场工程”，完善农村现代流通体系，一方面让工业企业了解农民消费需求，开发适合农村市场的日用消费品和农业生产资料，满足农民生产和生活需要，促进工业生产结构调整；另一方面，将城市对农产品消费需求信息传递给农民，让农民能够按照市场需求生产，满足城市居民生活需求，促进农业生产结构调整和农民增收，发挥流通对生产的带动作用，促进产业结构调整，提高生产率和经济运行的效率，确保国民经济持续、快速、健康发展。

　　四、扎实推进新阶段“万村千乡市场工程”

　　“十二五”期间，国家和省将继续深入推进“万村千乡市场工程”。到“十二五”末，我省的目标任务是：累计建设改造农家店达到3万个，力争农家店覆盖全省100%的县、100%的乡镇和80%的行政村。累计建设改造农村商品配送中心600个，全省平均对农家店的配送率达到60%以上。

　　“万村千乡市场工程”工作重要的不仅仅是建立网络，更重要的是建立农村现代流通体系。农村现代流通体系就是以扩大消费，引导生产，拉动经济增长为主要功能，以连锁经营物流配送等现代流通方式为重点，以现代信息技术为支撑，以大型流通企业为骨干，以稳定的供应链为载体，覆盖工业品、农产品和生产资料的统一开放、竞争有序的农村流通体系。

　　下一步，为贯彻落实国家和省的精神，加快推进“万村千乡市场工程”，构建农村现代流通体系建设，重点要抓好五个方面的工作。

　　（一）紧抓政策机遇，多做工作，形成上下联动的工作局面。省政府138号已经出台，各州、市商务主管部门要充分认识政策出台的重要机遇，制定行之有效的工作报告，要向当地党委政府，多请示，多汇报，争取州、市能出台相应的配套政府。主动联系药监、工商、税务、物资、烟草、电信等相关部门，对于发展“万村千乡市场工程”和农村市场体系建设，给予更大支持。商务主管部门在总结过去6年工作的基础上，要加强引导、指导、监督检查和总结，把政策用好、用到位，对于农家店和承办企业，要切实把资金落实到企业、农家店和项目上。

　　（二）重点加强网络和配送中心建设，打造农村现代流通体系核心平台。“万村千乡市场工程”从实质上来讲，就是在农村发展连锁经营，而连锁经营的核心就是统一采购和配送，只有做到统一采购、统一配送才能实现规模效应，才能将分散的商业网点连接成网。我省农村市场点多、面广、线长，配送成本高，而农村居民对于产品价格的敏感度又高于城市，这就决定了“万村千乡市场工程”承办企业和农家店要想在农村市场站稳脚跟，就必须在商品品种、价格等方面占有优势，让广大农民在农家店能够购买到品种丰富、价格便宜的商品。要实现这一点就必须发展高效的农村物流配送体系，提高农村物流效率，降低流通成本。特别需要指出的是，只有实现了统一配送，才能更有效地保证商品的质量，防止假冒伪劣商品流向农村，坑害农民。在建设农村商品配送体系时，要坚持因地制宜、多种模式并存的配送体系发展思路。各地应根据实际情况，选择适合的发展模式。目前，在交通条件好、经济较发达地区可采取一级配送模式，而地处偏远、交通不便利的地方则可以采用两级、三级配送模式。

　　（三）大力推进信息化建设，提升农村流通体系现代化水平。推进“万村千乡市场工程”，就是要在我省广大农村建立一个现代化的农村商品流通网络。信息化则是这一网络现代化水平的重要标志。今年我省进行了“万村千乡”信息化建设试点，在玉溪、大理、保山三个州市选取了100个农家店做试点工作。明年将在全省范围内全面开展信息化建设工作。下一步，在信息化建设方面要重点“建设三个平台，实现三项功能”。一是建设承办企业经营管理信息平台，实现企业、配送中心、农家店之间采购、配送、结算等作业的信息化、网络化管理功能，降低成本，方便、便利农民消费，扩大企业自身的商品配送能力和效率。二是建设信息报送管理平台，实现农家店经营信息和农村商品市场动态情况实时报送功能。三是建设为农服务信息平台，实现为农民销售农产品、购买农资、外出务工、农业生产技术等各方面的综合信息服务功能。

　　（四）科学制定农家店发展规划，扩大农村连锁经营网点覆盖范围。“万村千乡市场工程”网络的覆盖范围越广，受益的农村居民就越多，承办企业开拓农村市场的规模效益就越大。目前我省的农家店还没有覆盖到一些经济落后的山区、少数民族地区的行政村。在新建改造农家店、扩大农家店覆盖面的过程中，要根据实际情况，选择适宜的发展方式，制定科学的发展规划。经济发达地区在发展农家店的同时，可积极探索农村综合服务中心。在乡镇和经济发达、交通便利、人口较多的行政村要逐步发展直营店，不断提高农家店直营比例，对于不具备条件的地方，做好加盟店。近年来，在一网多用和双向流通方面，已经取得了较好成效。下一步各地应在巩固现有工作的基础上，继续引导农家店扩宽经营范围，在信息化建设的条件下，推广电子、信用卡服务，把烟草、音像制品、书籍等业务引入农家店；抓好工业品下乡和农产品进城双向流通工作；在售新的同时，要开展收旧的工作；在开展销售商品的同时，提供理发、照相等服务，充分发挥“万村千乡”网络在搞活农产品流通，促进农民增收的作用。扩大农家店代销、代办等经营服务范围，提高农家店的盈利，支持农家店与承办企业建立长期、稳定的紧密联系，不断巩固和发展配送关系。

　　（五）注重发挥城市商贸流通企业骨干作用，培育农村流通体系建设主体。推进“万村千乡市场工程”，建设农村现代流通体系仅仅依靠县、乡农村商贸企业是不够的，必须引导城市大型商贸流通企业积极参与，充分发挥这些企业在管理模式、管理理念和管理手段等方面的优势，推进农村市场体系建设工作。这样做更大的好处是有利于打破区域界限，发展跨区域大规模的连锁企业。这些企业不仅在农村投资发展网点，还将先进的理念和模式引入农村市场，帮助农家店提高经营管理水平，逐步形成大企业带动农村小企业、工业反哺农业、城市带动农村的城乡统筹协调发展格局。为此，一是要扶持商贸企业成长，力争每县扶持一户商贸流通企业，州市要有骨干企业，全省要有大型龙头企业。二是狠抓配送中心建设。可以采取加大支持力度，统一配置配送车辆，建设二级配送中心等措施。三是制定当地切实可行的发展规划。各州市要提出“万村千乡市场工程”建设的发展思路、目标任务、工作要求和配套措施等，争取在第二轮“万村千乡市场工程”国家层面支持和省级财政支持下，建设、完善农村市场流通体系。

　　同志们，推进“万村千乡市场工程”，构建农村现代流通体系是党中央国务院、省委省政府赋予商务部门的重要任务和光荣使命，我们要以此次现场会为契机，抓住机遇、开拓创新、扎实工作，把这项工作推向一个新的阶段，为搞活流通扩大消费、统筹城乡协调发展做出新的贡献！

　　谢谢大家。

　　（来源： 市场建设处）