地方"一身债" 都是保障房建设惹的祸？

　　中国经济网编者按：今年六月份， 财政部、住建部下发通知，提出地方各级财政部门要将2011年地方政府债券资金优先用于保障性安居工程。 其实，用地方债支持保障房建设，今年以来也是多次被提及。清理地方债违约现象也是最近的重中之重，有专家称地方债的核心是楼市问题，那么，地方一身债，是否真的是保障房惹的祸呢？

　　各地保障房建设情况一览

　　住房和城乡建设部网站发布今年前8个月各地保障房建设情况，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房已实物开工868万套，开工率86%不含西藏自治区。

　　其中，开工率超过100%的有5省，分别是河北、辽宁、福建、山东、陕西。此外，还有14个地方开工率超过全国平均水平或与全国平均水平持平，分别是：甘肃98%、宁夏97%、河南96%、山西94%、贵州92%、新疆生产建设兵团92%、新疆维吾尔自治区91%、天津90%、湖北88%、吉林87%、江西87%、黑龙江86%、江苏86%、广西86%。-据建筑时报报道

　　地方债现隐忧风险可控vs不可控

　　目前，地方债规模究竟有多大呢？官方至今未有统一说法。据银监会最新数据显示，截止2010年11月，全国地方融资平台贷款约9.1万亿元，佔贷款总额的19.16%；而央行公布的数据则显示，截止2010年末，全国共有1万馀家地方融资平台，其贷款额佔当地贷款馀额的比例不超过30%，按这样的比例算，地方债上限最多已高达14.376万亿元。

　　张曙光:地方政府或出现债务危机

　　各地地方债务违约问题近期成市场的焦点话题。据报道称，中国银监会计划在未来三个月内清理2至3万亿元可能违约的地方债，显示地方债违约风险已经极高。

　　中国社会科学院经济研究所研究员、天则经济研究所学术委员会主席张曙指出：真实的债务数额到底有多少，我们心里“没底”。我们没有数据，只能按照审计署提供的数据来计算。据审计署表示：“部分地方的债务偿还对土地出让收入依赖较大，至2010年底，地方负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。”在当前的宏观调控政策下，今年地方政府的土地出让收入不会像去年那么好。据统计，今年前五个月卖地收入下降了11%。如果土地财政持续恶化，地方政府有可能出现债务危机。>>>详细

　　徐林:地方政府债务风险总体可控

　　国家发展和改革委员会财政金融司司长徐林援引国家审计署的审计结论指出，中国地方政府的累积债务相对于偿付能力来看，风险是总体可控的。地方政府性债务，特别是地方投融资平台公司形成的债务，主要是用于各地基础设施的投资建设。近几年来，中国城投债券发行数量的确有所增加。从规模和投向以及偿债能力等方面来看，中国出现政府性债务违约的可能性不大。

　　他说，考虑到中国正处在经济快速增长期，政府财力增长也相应较快，政府还拥有较多的可变现资产，相对于目前的负债规模，政府总体上具有较强的偿债能力。随着各级政府和有关监管部门越来越重视对地方政府债务风险的防控，采取积极有效的措施化解部分地区和领域的债务风险，在中国出现政府性债务违约的可能性是不大的。>>>详细

　　 有无关系记者帮你算算账

　　要实现今年1000万套保障性住房的建设目标，年度投资需保持在1.3万亿元到1.4万亿元之间。具体而言，5000多亿元资金将由中央政府、省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集，剩余的8000多亿元通过社会机构投入以及保障对象和所在企业筹集。-据经济参考报报道

　　地方债又是因何而起呢，金融海啸期间，中国政府为了防止实体经济滑坡，转而推出经济刺激方桉，以大规模的鼓励投资方式来弥补出口下滑。各地为了发展项目，纷纷大举借贷投资，地方债务在过去几年内迅速膨胀。

　　判断地方债违约风险，其关键就在于地方土地收益的增长情况，在楼调持续加剧、保障房建设迫在眉睫的背景下，其无疑正面临着严峻的挑战。今年以来，经过持续的加息以及准备金率的调整，再加上中央收紧、清理地方政府融资平台，使得地方政府在建设资金方面的压力显得尤为大，而中央三申五令持续推动的保障房体系建设，让这一领域的资金需求更为艰巨。

　　与此同时，我们还看到，在目前各地逐渐落实分配完成的地方债中，保障房等民生领域成为重点青睐的领域。如在北京市获得的54亿元地方债，将用于保障性安居工程等25个项目；上海市71亿元的地方债，将用于保障性安居工程等五方面。

　　虽然，地方债的利息率都差不了多少，但是，保障性住房的收益是否能弥补呢？如果保障房的债务未来转不过来，又将如何解决？这个问题也是值得思考的。

　　专家如是说：保障房或推高中国地方债

　　中国社会科学院经济研究所研究员、天则经济研究所学术委员会主席张曙光表示，中国地方债务下一步还会增加，原因就在于6月底发改委发布通知，允许地方政府通过发债来建保障房。我估计，下一步，地方政府以修建保障房的名义借债会成为一股风潮，类似的事情过去是出现过的。

　　不错，保障房建设是一大民生工程，其资金缺口的确很大。但问题在于如何来解决这个问题。保障房是需要地方政府花钱的，而发展房地产，地方政府是赚钱的，有这个矛盾在，就使地方政府不愿投资建保障房，但中央政府又下令地方政府这么做，地方政府不想掏钱，所以就要想办法筹钱，所以发改委就给开了这么个“口子”。这实质上是地方通过发债，来要求中央在保障房上掏钱。

　　如果不解决一系列制度性问题，一味“开口子”，只会导致地方政府债务更加泛滥。综上所述，对于地方政府的债务问题，我们一定不要掉以轻心。>>>详细

　　（责任编辑：韩茜）