联创齐争动起来 推进改革破“两难”—— 关于深入推进创先争优活动的思考

　　编者按

　　从今年7月开始到2012年4月，国土资源部创先争优工作进入完善提升阶段。当前，国土资源系统正在认真学习、宣传贯彻中央领导同志重要讲话精神，深入推进国土资源管理改革发展。做好这个阶段的创先争优工作，具有十分重要的现实意义。

　　前一阶段创先争优活动规定动作做到位，自选动作有创新，初步形成了具有部门特色的争创机制、争创格局和争创模式，也为完善提升阶段的工作奠定了坚实基础。完善提升阶段是整个创先争优活动的重要环节，是系统梳理、全面检验、纵深推进创先争优工作的深化阶段，也是确保国土资源部创先争优工作真正取得实效的关键阶段。本文重点分析探讨新阶段的创先争优工作如何向纵深推进。

　　自2010年5月开展创先争优活动以来，国土资源部以“夯实基层、建强队伍、勇破两难”为主题，紧密结合破解保障发展和保护资源“两难”问题这个中心工作，规定动作做到位，自选动作有创新，初步形成了具有部门特色的争创机制、争创格局和争创模式，逐步呈现出业务工作有实有虚、党建工作从虚到实的良好局面。按照中央部署和部党组关于创先争优工作的安排，从今年7月开始，国土资源部创先争优工作进入完善提升阶段。这个阶段是整个创先争优活动的重要环节，是系统梳理、全面检验、纵深推进创先争优工作的深化阶段，也是确保国土资源部创先争优工作能否真正取得实效的关键阶段。当前，国土资源系统上下正在认真学习贯彻中央领导同志、党中央国务院的重要指示精神，深入推进国土资源管理改革发展。做好这个阶段的创先争优工作，具有十分重要的现实意义。这一阶段，要提升创先争优活动的整体水平，进一步扩大工作成效，必须继续学习先进典型，深化党性分析成果，加强理论研究，破解改革发展难题，推动创先争优常态化。

　　学习先进重在亲身实践，鼓励党员立足岗位践行先进理念

　　先进典型是群众的榜样、社会的楷模、时代的先锋。创先争优活动应持续培养、树立和宣传国土资源系统先进基层党组织和优秀共产党员。一方面弘扬正气，努力塑造国土资源部门良好的社会形象；另一方面振奋士气，增强信心，激励广大党员干部立足岗位学习先进、争当先进，推动国土资源事业改革发展。

　　完善提升阶段的创先争优工作，应持续开展“向身边的榜样学习”活动。每个党组织和党员都要学习身边榜样，从小事做起，从本职工作做起，立足岗位，用实际行动争创。通过学习先进，进一步认清自己的职责，增强使命感和责任感，牢记党的宗旨，牢固树立立党为公、执政为民的理念，正确对待和行使手中的权力，全心全意为人民服务。通过学习先进，团结班子，带好队伍，出色地完成国土资源管理工作任务，推动科学发展，促进社会和谐。

　　学习先进要紧密结合当前部直属机关“党员比例高、知识结构高、工作强度高”这个特点，在学习方法上有所突破。改变传统的灌输方式，倡导平等的讨论交流；在学习氛围上要有所设计，让学习活动入情入理，让广大党员易于接受、乐于接受，真正入耳、入脑、入心。

　　学习先进重在亲身实践，要将先进典型的事迹内化于心，转变为自身自觉的行动，践行先进理念、先进品格和先进经验。亲身实践要深入基层、深入实际，在了解基层、感受基层工作的艰辛中磨练意志、锤炼作风；要以身作则、自我加压，在平凡的岗位建功立业，展示风采；要通过倡导和促进亲身实践，使先进更先进、一般赶先进、后进往前进，真正将学习先进落到实处。

　　深化党性分析成果，在破“两难”的实践中进一步锤炼党性

　　以“强党性、抓班子、带队伍、破两难”为主题的党性分析活动，是国土资源部创先争优活动的自选动作，也是党员带头加强党性修养、锤炼工作作风的创新举措，有力推进了党建工作与业务工作的有机交融和深度结合。下一步，要继续深化主题党性分析活动成果，进一步锤炼党性。要针对党性分析活动中查找出来的问题和提出的改进措施，持续推进创先争优工作，进一步加强战略研究，建立健全体制机制，完善相关法律政策，提高干部素质，提高服务能力和服务水平，在破“两难”上切实取得突破。

　　一方面，要进一步增强使命感。“使命凝聚激情，责任成就事业。”当前国家正处于社会转型期，作为一名国家机关工作人员，无论在哪一个岗位，无论职务高低，我们做出的任何一个决策都会对社会经济发展产生不同程度的影响。因此，要继续深化主题党性分析活动成果，进一步增强使命感，立足岗位升华自己的党性修养。

　　另一方面，要增强党性。政治上要坚定，与党中央保持一致，有大局观；组织上要坚强，团结带领班子和队伍完成使命。就国土资源管理实际而言，增强党性就是要培养大局意识，始终与党中央保持一致，要通过创先争优活动锤炼过硬作风，抓好班子、带好队伍，出色地完成国土资源管理职责。通过调研、定期检查等方式，针对党性分析活动中查找出来的问题和提出的改进措施，围绕重点工作加强战略研究，在破“两难”上抓出成效。

　　以创先争优活动为平台，探索构建破解改革发展难题的体制机制

　　近期，中央国家机关创先争优活动领导小组部署下发了《关于在创先争优活动中进一步做好“围绕十二五、破解发展难题”工作的通知》。深入开展创先争优活动最终的落脚点是要破解发展难题，这要体现在实际行动中，体现在重点难点问题的突破上。完善提升阶段的创先争优活动要“围绕‘十二五’、破解发展难题”，为推动科学发展、加快转变经济发展方式提供强大动力和坚强保证。

　　一方面，要把破解发展难题作为深入推进创先争优活动的着力点，全面推进国土资源管理中心工作。深刻认识和把握“十二五”期间经济社会发展对国土资源管理工作提出的新要求，以创先争优活动为平台，认真思考破解国土资源领域保障发展与保护资源“两难”问题的办法。特别是围绕“十二五”发展目标和国土资源热点、难点、重点问题，采取建言献策、民主讨论、调研走访、课题攻关等多种形式，努力把党组织和党员创先争优的热情和干劲转化为“围绕‘十二五’、破解发展难题”的实际行动，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，形成破解国土资源改革发展难题的体制机制。

　　另一方面，要认真贯彻落实“十二五”规划，切实履行保障发展、保护资源和服务民生的重要职责。坚持把推动科学发展、促进经济发展方式转变融入创先争优活动之中，进一步解放思想、主动作为，以高标准、严要求、快节奏的工作作风，切实履行保障发展、保护资源、服务民生的重要职责。这要求我们以创先争优活动为契机，认真落实中央重大决策部署，积极参与国家宏观调控，积极参与加快转变经济发展方式的监督检查工作。同时，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理政策，严格规范管理秩序，加强地质灾害防治，主动服务经济社会健康发展。此外，还要积极推进改革创新，加快构建保障和促进科学发展新机制。

　　探索“联创齐争”模式，建立为民服务的创先争优长效机制

　　深入推进创先争优活动，要努力提高服务群众水平，积极创新活动载体，建立为民服务的创先争优长效机制。一方面，探索建立部、省、市多级联动的“联创齐争”模式，带动基层国土资源系统创先争优工作的创新；另一方面，推广窗口单位创先争优工作经验，不断创新服务载体和服务方式，形成主动为民服务的整体格局。

　　从已有实践探索来看，创先争优“联创齐争”，一般包括基层组织联创、发展大计联议、党群关系联促和民生实事联办等内容，积极构建“行业地方联手、结对共建共享”的开放式党建工作新格局，进一步深化和拓展创先争优活动。8月初，部地质环境司等几家单位正式启动了“4+1联创齐争”活动，日前又启动了“6+1联创齐争”惠民项目和机关干部“三同”锻炼，这是深入推进创先争优活动的一项创新，有助于在基层深入推进创先争优活动和提升机关党建工作科学化水平，有助于准确了解基层情况、共同破解保障发展与保护资源的“两难”局面，有效服务地方经济社会发展。下一个阶段的创先争优活动中，各级党组织应该迅速行动起来，结合各自业务工作实际，主动谋划创新，采取结基层对子、业务技术帮扶、共同完善政策制度等形式，共同争创，相互促进，形成部、省、市多级联动的“联创齐争”工作模式，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众中走在前、作表率。

　　同时，国土资源部在推进窗口单位创先争优的过程中，既注重激发窗口单位工作激情、深度挖掘工作潜力，更注重凝聚直属机关优势力量、深层次理顺对窗口单位的支撑机制和为民服务路径。下一阶段创先争优工作，应进一步深化制度改革，完善机制，凝聚力量，构建为民服务的长效机制，在全国范围内进一步推动国土资源系统窗口单位创先争优不断深入。一方面，理顺窗口单位的配合支撑机制，通过与窗口单位座谈、机关干部到窗口等活动，把窗口单位作为知民情、懂民心的重要途径，把提升服务质量、维护群众利益、密切党群关系作为国土资源管理体制改革的重要方向和目标。另一方面，主动为民服务，结合自身优势，深入开展“为民服务创先争优”活动，探索构建为基层群众办实事的长效机制。

　　以理论研究成果指导创先争优活动，提升机关党建工作科学化水平

　　完善提升阶段的创先争优活动，应该着眼于提升创先争优活动的科学化水平，从推进创先争优常态化和建立机关党建工作长效机制出发，以理论研究成果指导创先争优活动，探索把创先争优作为基层党建经常性工作抓实抓好的有效途径。

　　这要求我们在继续深化认识、抓好理论研讨的同时，抓好成果转化，让这些成果“点上开花、面上结果”。一是把创先争优活动与贯彻落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》、加强机关党的建设相结合，着力探索加强基层党内民主建设、学习型党组织建设和独立外派机构基层党组织建设。二是系统地总结抓党建、促业务、实现两者有机融合的有效做法。采取面上铺开、点上突破的方式，把业务工作的薄弱环节作为机关党建工作的重要抓手，把权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位，有效克服“两张皮”、“一般化”问题，实现党建工作与业务工作有机结合、双向促进。三是完善机制体制，提高机关党建工作科学化水平。以党章为统领加快制度建设，建立创先争优工作的规范管理机制；以保持党的先进性为核心构建“先进”和“优秀”的指标体系，建立创先争优的考核评价机制；以推进党建与业务有机交融、深度结合为目标，建立创先争优工作与中心工作的良性互动机制；充分挖掘基层党组织和党员的思想原动力，建立创先争优工作的内在能动机制；坚持求真务实、与时俱进，建立创先争优工作的内容更新机制。

　　此外，深入推进创先争优要坚持正面教育与反腐倡廉专项行动“两手抓”，把创先争优与机关作风建设常态化结合起来，持续强力开展“两整治一改革”廉政专项行动，开创国土资源系统奋发进取、风清气正的工作局面。

　　（作者系国土资源部党组成员、副部长、部直属机关党委书记）