地方绿色发展存两难 转变发展方式尤为紧迫

定军

　　田俊量有一肚子话要说。

　　作为青海生态环境保护研究指导中心主任，尽管今年青海在2011中国绿色发展指数排名全国第三，仅仅次于北京、上海，但是他感到青海的发展并不如人意。

　　“青海去年的城镇人均可支配收入在全国位居最后一位，作为国家生态保护的战略基地，青海对于全国太重要了。”近期，在北京师范大学、国家统计局景气监测中心、西南财大做的2011中国绿色发展报告发布会上，田俊量感触很深。

　　他的说法是有道理的。根据上述报告，今年很多经济总量排名靠前的大省，绿色发展水平非常靠后。比如河南位于全国的末位，河北位于18为，山东位于12位。但是如同青海一样，排名靠前的省市自治区也存在很大的不足。

　　比如绿色发展指数排名第一的北京，由于目前水资源严重短缺，空气质量差，交通拥挤，大部分居民对此并不满意，一项问卷调查显示，北京居民对上述几大问题的主观满意指数低于全国平均水平。也正因为此，上述绿色报告认为，单纯的排名不是目的，最重要的是各个省从中了解到未来转变发展方式，实施科学发展的借鉴意义。

　　国家统计局中国经济景气监测中心主任潘建成认为，各个省肯定是要在绿色发展方面取得进步的，关键是走什么路径。比如青海在三江源地区不能搞工业，但是青海可以发展循环经济，可以搞生态农业和旅游业。“尽管经济落后，但是有更大的发展起点，这可以推动青海进一步发展壮大。”刚从青海调研回来的他，对于青海的发展信心十足。

　　上述报告采取3个方面，即经济增长的绿化度，环境和资源承载能力，以及政府的政策支持力度，进行测算各个省的发展水平。该报告与国家统计局公布的综合发展报告类似，都是对各地的可持续发展指标进行研究，但是结果不一样。

　　地方绿色发展存两难

　　根据上述报告，今年各地的绿色发展具有很大的区域特征，即西部地区的资源和环境承载能力强，但是经济增长的绿化度低（按照人均GDP，第三产业比重，单位GDP能耗等测算）。东部是相反，绿化度高，但是资源和环境承载能力差，中部是两者都不强。这使得各地的发展都存在软肋。

　　今年绿色发展指数排名靠前的主要是东部省市。比如排在前10位的省份依次是：北京、上海、青海、天津、海南、浙江、云南、福建、江苏和广东。从地理区位看，除青海和云南位于西部外，其他8个省份均处于东部地区。

　　但是，即使北京总的绿色发展指数位于全国第一位， 其发展存在很大的软肋。比如尽管单位GDP能耗，水耗等处于全国最低，第三产业占GDP（国内生产总值）的比例最高，但是普通居民感觉不到较高的发展水平。

　　中国发展基金会秘书长卢迈指出，北京空气污染、交通拥挤，水资源紧张等问题，一般居民干部满意。真正对此有满意的，估计只有流动人口和小商贩了。而未来随着还有几亿农村人进城，大城市的上述问题，怎么解决需要引起关注。“人的发展要考虑人的需求，所以发展应该包含了更全面内容的绿色发展。”他说。

　　有趣的是，排名滞后的地区，也面临发展两难的问题。今年中部省份在全国绿色发展指数靠后的位置比较多。比如河南位居最后的30位，湖北位于22位，湖南位于26位，山西位于28位。中部省份在前10名没有位次，在第11-20名中，也仅仅江西和安徽，分别位于第17位，19位。西部省份在绿色发展指数中反而在前11-20名中占了1半。

　　为什么西部地区反而一般绿色发展比中部好，甚至像青海和云南位于全国第3、7位置，此引起一些行业人士的不接。对此李晓西解释说，西部地区人口少，环境容量大，排名靠前也没又不可能。但是中部地区则环境容量不如西部，经济发展水平则不如东部，两边的好处都不占。“像(山西的排名)靠后是因为把煤炭输往了往外省，把污染留给了自己。”他举例解释说。

　　转变发展方式尤为紧迫

　　而尽管各地在实现绿色发展中存在两难的情况，上述报告建议各地尽管找到各地适合自己的绿色发展路径。

　　潘建成认为，像青海目前绿色发展水平高，但是人均可支配收入低的情况需要可以改变。青海不能发展高污染的一些行业，但是可以发展其他绿色产业。

　　比如青海的三江源可以发展旅游业，柴达木盆地可以发展循环经济。这样其水资源没有在当地截留开发，但是其潜力不仅仅作为自己的绿色发展做出了贡献，也为全国做出了贡献。

　　记者了解到，尽管青海的绿色发展水平高，但是作为全省省会的西宁，其绿色发展水平很靠后。比如根据上述报告，34个城市中，西宁的绿色发展水平排名最低，位于第34位。导致如此的原因是，青海50%的人口集中在西宁。这使得青海的环境资源承载力，在34个城市中位于倒数第3的水平。同时，西宁政府对于绿色发展的政策支持度，和经济增长绿化度（按照人均GDP，第三产业比重，单位GDP能耗等测算），都位居34个城市的末位

　　青海在省级绿色指数排名靠前，但是青海内部的省会城市在全国排名靠后的情况，在北京也出现过。比如北京在省市自治区的绿色发展指数排名第一，但是在城市排名仅仅第四。主要原因是，北京的资源和环境承载力，在全国34个城市中位于第24位。

　　同样的问题也出现在成都，成都的绿色发展水平位于全国34个城市的第32位，这与该地人口突破1000万，环境资源压力大有关。

　　李晓西指出，大家看到成都经济发达只是一方面，但是如果看环境则完全不一样。比如其空气污染明显在加重。而解决这样的问题，需要有出路。“像三江源地区，维持最原始的生态是最好的，但是要维持的话，是不是国家要加大补偿？！”他举例说。

　　根据了解，目前各地政府比较关心各省市自治区的经济可持续发展的排名。目前国家统计局，中国科学院等多家单位都有不同的测算，其结果不一。

　　最有意思的是，国家统计局的排名是，北京的综合发展指数位于全国第一。但是北京的经济增长速度在上半年位居全国倒数第一。本文上述的绿色发展指数是，按照省级绿色发展指数排名，北京位居第一，按照城市排名，北京的绿色发展指数在全国排名第四。

　　对此，清华大学教授魏杰认为，很多省其实对于绿色生态投资等政策力度一样，但是最后的结果排名却决然不同。这恐怕与增长方式不一样，以及同一个产业在不同地区的贡献不一样，有很大的关系。

　　“所以每个省要好好思考，自己转变增长方式的切入点在哪，每个省下一步调整结构，转变增长方式应该在哪下手。”他说。