分享更多
字体:

潘永和:全面加强财政预算绩效管理 为又好又快推进“两个率先”做出新的贡献

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-09-28 14:55 来源: 财政部网站

  江苏省财政厅厅长潘永和

  绩效管理是财政管理的重要方面,也是提高财政资金使用效益的迫切要求。我们在推进“四位一体”财政管理改革过程中,始终坚持将加强绩效管理作为主攻方向,采取了一系列有力措施,取得了显著的成效。一是绩效管理理念渐入人心。近年来,全省各级财政部门和省级机关各部门组织开展了形式多样、各有特色的预算绩效管理工作,对预算绩效管理工作的态度逐渐由“被动接受”变为“主动实施”,逐步形成了“以绩效为目标,以结果为导向,重视支出责任和成本,重视产出和结果”的预算绩效管理新理念。二是绩效管理制度体系不断完善。在制定《江苏省省级预算管理暂行办法》和《江苏省省级财政专项资金管理办法》时,将绩效理念渗透到预算编制、执行等各个环节以及专项资金管理全过程。2010年出台了《江苏省财政专项资金绩效管理办法》,明确提出了事前确定预算绩效目标、事中实施绩效跟踪、事后进行绩效评价及其结果反馈应用的全过程绩效管理新机制。三是省级财政专项资金预算绩效目标管理试点稳步推进。2009年选取省科技厅的省级科技创新与成果转化项目作为试点部门和试点项目,涉及20亿省级财政资金。2010年,将试点工作扩大到六个部门、72个项目、337亿元预算资金,实现了对试点部门财政专项资金事前、事中、事后全过程绩效管理,与部门预算“两上两下”编制过程的全面融合。四是连续两年圆满完成了省级重点项目联动绩效评价工作。2009年选择了22个重大项目,省级财政资金145亿元,圆满完成了绩效评价。2010年,从90个自评价项目中选择30个重点项目,省级财政资金160亿元,继续开展省级联动绩效评价,并增加评价程序,注重做深做细。

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我省财政预算绩效管理改革还处于起步阶段,工作中还存在很多薄弱环节,主要是一些地区和部门对预算绩效管理工作的认识还不到位,工作机制有待健全;绩效管理流程尚需优化,绩效评价指标设计不够丰富和科学;绩效评价结果应用不够广泛,还未与预算管理和预算编制结合起来等等。这些问题要引起我们高度重视,并在今后的工作中采取有效措施逐步加以解决。当前,全省正处在落实“六个注重”、实施“八项工程”、推进“两个率先”的关键时刻,一系列重大战略、重点工程付诸实施,新的形势新的任务,给全省财政改革发展提出了新的要求。如何更好地发挥财政服务发展的职能作用,尤其是如何在收支矛盾长期存在的情况下更好地提升财政资金的使用效益,全面加强预算绩效管理,是摆在我们面前重大而紧迫的课题。全省各级财政部门和省级机关各部门要充分认识加强预算绩效管理的重要性和紧迫性,更加重视绩效管理,更大力度加强绩效管理,更快速度推进绩效管理,共同推动全省财政绩效管理工作再上新台阶。

   一、夯实基础,进一步完善预算绩效管理工作的体制机制

  基础不牢,地动山摇。扎实的工作基础是做好绩效管理工作的重要条件,也是推进绩效管理改革的切入点和突破口。全省各级财政部门要进一步推进绩效管理制度建设、信息化建设和体制机制建设,为绩效管理长效化建设打下坚实基础。一是完善制度体系。始终坚持制度先行。要将制度体系建设的总体思路与“十二五”规划的目标相衔接,认真研究制定预算绩效管理工作中长期规划,构建完备的制度体系。要按照“顶层设计、整体规划、统筹考虑,相互衔接”的原则,制定相关管理制度。要以综合性制度办法为纲领,完善相关配套制度,细化相应的内部工作流程,努力使绩效管理的各个方面都有章可循、有法可依。各级财政、预算部门要结合自身实际,尽快研究提出本地区、本部门预算绩效管理的总体思路、具体方案和阶段目标,进一步建立和完善本地区、本部门有关预算绩效管理方面的制度和办法。要注重抓好制度的贯彻执行,增强制度执行的严肃性。要加强制度的学习、培训和宣传,增强社会认知度和影响力,增强制度执行的自觉性。当前,要把贯彻执行《江苏省财政专项资金绩效管理办法》作为一项重要任务抓实抓好。二是强化信息技术支撑。信息技术是加强绩效管理的有效手段。要建立和完善预算绩效管理“六库一系统”建设,完善指标库、专家库、第三方中介库,升级绩效管理信息系统,建立绩效管理数据库、标准值库、项目绩效等级评定库,并与部门预算滚动项目库对接。要将绩效目标管理与项目支出预算滚动管理有机结合,加快滚动项目库内涵建设。要通过实现项目的滚动管理,将项目管理工作向前延伸到部门预算编制准备阶段。要将项目支出预算绩效目标的编制与部门工作的中长期规划结合起来,逐步建立预算滚动管理机制,为编制中长期预算打下基础。三是健全工作机制。财政绩效管理工作涉及面广,推进难度大,必须建立一套有效运行的保障、激励和制约机制。要加强领导,建立健全“主要领导过问、分管领导主抓、专人具体负责”的领导机制。要针对绩效管理的工作特点,加强各项业务管理机制的创新。要建立“内外协调、上下联动、相互配合” 的工作协调机制,积极探索建立和完善财政与预算部门、财政部门内部、预算部门内部及财政与审计、监察等部门之间的组织协调机制,进一步明确职权,落实责任,建立绩效管理共同参与、相互配合、协调一致的机制,推进绩效管理工作的协调发展。

  二、改革创新,全面提升预算绩效管理的综合效能

  改革创新是推动发展的根本动力。我省预算绩效管理工作全面开展以来,一直就是以坚韧不拔的改革创新精神强力推进的。实践证明,要将绩效管理工作推向一个新阶段,还是要不断地推动改革创新,以改革破解管理难题,以更加高昂的创新激情和热情全面提高绩效管理的综合效能。当前和下一时期,要力争在以下三个方面取得突破性进展:一是扩大预算绩效管理试点范围。要进一步扩大绩效评价试点范围,不断增加进行绩效评价的部门数量和项目数量,纳入绩效评价试点的资金总量占财政支出的比例每年要有所提高,纳入绩效评价试点的部门项目支出占本部门支出的比例每年要有所提高。今年全省所有地区(包括县、区)都要开展预算支出绩效评价工作,新起步的地区可以选择部分单位开展试点工作,由点及面、由简单到复杂、由事后向事前延伸,稳步推进预算绩效管理工作。二是完善预算绩效管理流程。要将绩效理念融入预算管理全过程。要细化并提前项目预算编报,到2014年,有中长期规划的连续性项目要实现“一上”预算编制全部细化到“项”级科目和落实到具体实施项目。要着力推进预算绩效目标管理,建立和完善项目绩效目标申报、审核、批复机制。今年省级预算绩效目标管理工作要在去年六个部门试点的基础上,进一步扩大试点范围,各市县也要着力开展预算绩效目标管理试点。要认真实施预算绩效跟踪监控,建立绩效跟踪监控机制,对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查,促进绩效目标的顺利实施。三是强化绩效评价结果应用。要逐步建立绩效评价结果反馈和运用制度。将绩效评价结果及时反馈给项目具体实施单位,要求其根据绩效评价结果,完善管理制度,改进管理措施,提高管理水平,降低支出成本,增强支出责任,要将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据,优化资源配置。要将绩效评价结果向同级人民政府报告,为政府决策提供参考。同时,绩效评价结果是部门履责目标实现情况的客观反映,要作为实施绩效问责的重要依据。要逐步提高绩效评价结果的透明度,将绩效评价结果在一定范围内公开。

  三、加强干部队伍建设,为预算绩效管理工作提供坚强的组织保证

  要赢得预算绩效管理的一流业绩,必须要打造一支一流的干部队伍。全省各级财政部门党组(委)要高度重视绩效管理干部队伍建设,关心、支持绩效管理工作。一是要加强绩效管理机构和干部队伍建设。要进一步建立健全绩效管理机构,逐步配齐配强干部队伍,将绩效管理岗位作为锻炼人才、培养人才的重要平台,把品德好、素质高、能力强、有事业心、善于创新的人充实到绩效管理队伍中来,为绩效管理工作的开展提供组织和人才保障。各级财政部门要注重培养绩效管理干部,关心绩效管理干部,为绩效管理干部的成长创造条件。二是要提高绩效管理干部的能力和水平。要提高开拓创新能力,敢于突破传统观念的束缚,积极推动理论创新、制度创新和管理创新。要提高沟通协调能力,经常主动与预算部门和基层单位的沟通协调,营建良好和谐的工作氛围,提高服务水平。要提高政策理论研究能力,重视调查研究,善于发现新问题,研究新情况,以战略的眼光和全局的观念,提出解决问题的新思路。要树立终生学习观念,加强政治理论和业务知识学习,提高思想道德修养,提高政策业务水平,真正做到干一行、爱一行、钻一行、精一行。三是要大力弘扬优良的工作作风。要大兴艰苦奋斗之风,带头精打细算、厉行节约,坚决反对铺张浪费,真正发挥资金的使用效益。要更加奋发有为地工作,迎难而上、敢于开拓、勇担责任,满怀信心、满腔热情、富有成效地开展工作。要始终坚持求真务实,须坚持一切从实际出发,不搞形式主义、不做表面文章。要切实增强廉洁自律意识,淡化权力意识,强化服务观念,在抓好绩效管理的同时抓好党风廉政建设,树立财政干部为民、务实、清廉的良好形象。

分享更多
字体:

网友评论

以下留言只代表网友个人观点,不代表MSN观点更多>>
共有 0 条评论 查看更多评论>>

发表评论

请登录:
内 容: