泛珠合作迸发蓬勃活力

　　□自2003年泛珠区域合作启动以来，泛珠三角“9+2”政府不断强化区域合作的深度和广度：从合作框架到总体规划，再到具体领域的合作实施和共同市场的开放合作。

　　□从今年起，泛珠区域合作将进入合作的第二阶段，即通过市场配置实现区域产业协作发展，建立开放竞争的要素和商品市场体系，整体提高国际竞争力和影响力，形成东中西部互联互动的协调发展格局。

　　□在原有基础上，泛珠区域合作将着力寻求合作机制上的新突破，更多引入社会组织力量参与经贸合作的组织实施，逐步实现经贸合作的常态化。

　　第七届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会于9月21日至24日在江西南昌举行。自2003年泛珠区域合作启动以来，泛珠区域内各省区之间的合作不断打破区划界限、拓宽合作领域、加强创新转型，已成为我国规模最大、范围最广的区域合作。

　　泛珠三角区域包括江西、福建、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省（区）以及香港、澳门两个特别行政区。泛珠内地9省区占全国面积的五分之一、人口三分之一强，经济总量占全国的比重超过三分之一。“十一五”期间，泛珠内地9省区经济增长呈加速之势，地区生产总值从2006年的6.7万亿元增长至2010年的12.5万亿元，年均增长12.6%，增幅高于全国同期平均水平1.4个百分点。

　　泛珠三角区域合作有两大平台：一是泛珠三角区域合作与发展论坛；二是泛珠三角区域经贸合作洽谈会。按照《泛珠三角区域合作框架协议》的规定，论坛和洽谈会每年举办一次，由“9＋2”政府轮流承办，今年由江西省政府承办。大会取得了多项共识，经贸活动共签约4512亿元，标志着泛珠区域合作再上了一个新台阶。

　　经贸洽谈成果丰硕

　　经贸活动是每届泛珠大会的重头戏。9月21日，第七届泛珠大会新兴产业项目推介会在南昌举行，为泛珠各方提供了合作发展的平台。

　　推介会上，“9+2”各方纷纷亮出自己的优势所在：香港的轻税负和金融市场优势，澳门的会展业和文化创意产业，四川的信息产业、高端装备制造、新能源等七大战略性新兴产业，福建的港口群与物流业，湖南的长沙经济技术开发区……各自特色鲜明的优势，充分说明了泛珠各方区域合作前景之广阔。

　　如何推进新兴产业的发展成为今年“9+2”泛珠合作各方关注的焦点。广东详细介绍了战略性新兴产业的发展情况、产业政策和扶持政策；广西精心准备了45个战略性新兴产业招商引资项目；海南推介了发展战略性新兴产业及高技术产业的思路、优势和重点产业；贵州带来了具有良好投资潜力和广阔市场前景的50个战略性新兴产业项目；云南重点介绍了生物、光电子、新材料等六个战略性新兴产业发展情况；江西重点推介了光伏、铜和半导体照明三大重点战略性新兴产业……

　　参加大会的各地行政首长，也不遗余力地表达加强合作的愿望。

　　江西省代省长鹿心社认为，“十二五”时期，泛珠地区既面临深化区域合作的新机遇，也面临产业转型升级的新要求。他对泛珠各方的未来合作提出了四点意见：坚持互联互动，共同强化合作机制建设，促进区域协调发展；坚持优势互补，积极推进产业转移对接，促进产业结构转型升级；坚持互利共赢，切实加强区域市场建设，促进资源要素合理配置；坚持扩大开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，促进区域增强国际竞争力。

　　正全力建设国际旅游岛的海南省，在转变发展方式的实践中取得了有益的经验。海南省代省长蒋定之认为：“从现实与趋势看，现代服务业是‘9+2’各方调结构、促转变的共同着力点。海南愿以更加开放的姿态，深化与泛珠各方的合作，为把泛珠打造成以旅游业为龙头的现代服务业高地而努力。”

　　在各方大力支持下，本届大会累计签约项目1544项，签约总金额4512亿元，涉及制造业、基础建设、旅游开发、交通运输、物流仓储、电子信息、节能环保等领域。

　　合作机制寻求突破

　　“平台不断开放、合作不断深入、注入新鲜血液，是泛珠区域合作越来越具影响力的根本原因。”有关专家分析说。泛珠区域合作始终坚持“合作发展，共创未来”主题，不断强化区域合作的深度和广度：从合作框架到总体规划，再到具体领域的合作实施和共同市场的开放合作。

　　泛珠大会践行“一年一大步”的原则，全面推进各省区诸多领域的合作。目前，泛珠区域合作初显成效，整体上呈稳步推进态势。据了解，自2004年首届泛珠大会召开以来，前六届大会各方共签订合作项目6609个，签约金额15529亿元。

　　根据《泛珠三角区域合作框架协议》，从今年起，泛珠区域合作将进入合作的第二阶段，即通过市场配置实现区域产业协作发展，建立开放竞争的要素和商品市场体系，整体提高国际竞争力和影响力，形成东中西部互联互动的协调发展格局。有关负责人指出，在原有基础上，泛珠区域合作将着力寻求合作机制上的新突破，更多引入社会组织力量参与经贸合作的组织实施，逐步实现经贸合作的常态化。

　　同时，区域合作各方将积极拓展泛珠区域战略性合作平台，包括建设跨行政区重大项目规划平台、经济资源储备平台和制度、风险预警平台，以应付自身不断增加的需求及防御国际市场波动。

　　随着合作的深入，泛珠区域也将充分利用“先行先试”政策，深化泛珠区域在工商、产品检测、市场准入、食品安全、海关等方面的合作。这包括建立以经贸部门、物价管理部门、大型贸易市场为主的基本市场运行监测体系，发布每日市场零售价格指数、采购价格指数等，增加泛珠区域市场透明度；建立市场风险预警机制、大宗商品储备机制，防止市场波动带来的风险。

　　泛珠大会秘书处秘书长、广东省人民政府秘书长唐豪近日表示，泛珠区域未来还将借鉴欧盟的合作方式，探索建立共同发展基金，突破财税行政区域限制，实现重大项目共建，促进区域合作。

　　合作领域不断拓宽

　　随着泛珠区域合作的推进，“9+2”各方之间的合作领域不断拓宽，已经不再局限于经贸合作领域，区域一体化向纵深推进。

　　行政首长联席会议是拓展合作领域的重要平台。2011泛珠三角区域合作行政首长联席会议上，各方行政首长围绕“打通省界断头路”、“通关便利化”、“产业转移合作”、“深化旅游合作”和引进港澳服务业议题进行了深入讨论。

　　云南省代省长李纪恒呼吁各方共建珠江上游生态安全屏障：“希望泛珠各方在江河流域森林生态建设、水土保持、生物多样性保护、国际碳汇交易市场建设等方面开展有效合作，促进泛珠三角区域的低碳生产和绿色发展。”

　　广东省委常委、常务副省长朱小丹呼吁，在未来合作中，要“加强区域环保规划编制合作，积极探索推进环保规划实施的长效机制，统一规划建设区域环保设施，实现共建共享”。

　　各方同意，进一步深化泛珠区域交通大通道建设，大力推进一批跨省区的铁路、高速公路建设，加强与区域外的交通网络对接；加快区域江河流域防洪减灾能力建设，共同探索防范流域发生超标洪水和妥善解决干旱缺水的应对措施；加快建设行业、企业和个人征信系统，促进政府信用信息共享，共同培育信用服务市场，规范信用服务行为，建立守信激励、失信惩戒机制。各方认为，要加强质量互认合作，加强区域各方名牌产品、驰名商标等产品和相关企业的保护，共同推进区域服务标准化建设；各方还在加强应急合作和加强重大问题研究合作方面达成共识。

　　泛珠大会也成为省际合作的重要平台。在本届泛珠大会上，广西和贵州、江西和海南之间分别签署了战略合作框架协议。

　　根据协议，广西和贵州两省区将在基础设施、产业对接、资源产业发展、港口、农业、旅游、商贸金融及市场、生产性服务业、教科文卫体、社会管理、生态环境保护、非公经济、西江上游经济区开发、与东盟合作、泛北部湾经济合作、扶贫共16个方面开展全面性战略合作，力争到2015年两省区深度合作机制基本完善并成熟运作，跨界基础设施建设、产业转型升级、周边市场开拓、无障碍旅游圈构建、社会公共服务体系融合、区域生态环境改善等合作取得明显成效。

　　江西和海南两省将在旅游业、农业、物流业、金融、产业园区、教育与科技、人才与用工、林业等8个方面展开深入合作。以旅游业为例，根据协议，双方将共同研究制定旅游发展和市场开发战略，共同开发“一程多站”、优势互补的精品旅游线路，联合开发跨省精品旅游线路，并在“黄金周”等旅游高峰期相互提供交通、接待设施及景区容量监控的信息。在农业合作领域，赣琼两省将重点加强优良种苗、水产养殖业与其他特色农业生产基地建设的合作，加强农业科技开发以及农副产品生产、加工、销售、食品安全等领域的合作。

　　专家认为，泛珠区域合作的进一步深化，不仅有利于“9+2”各方集聚优势资源，加快转型升级步伐，增强区域综合竞争力，提升可持续发展水平，而且有利于促进东、中、西部良性互动，密切内地与港澳的联系，为促进全国区域协调发展探索新路。