打破区划界限 泛珠三角合作迸发蓬勃活力(图)

　　□自2003年泛珠区域合作启动以来，泛珠三角“9+2”政府不断强化区域合作的深度和广度：从合作框架到总体规划，再到具体领域的合作实施和共同市场的开放合作。

　　□从今年起，泛珠区域合作将进入合作的第二阶段，即通过市场配置实现区域产业协作发展，建立开放竞争的要素和商品市场体系，整体提高国际竞争力和影响力，形成东中西部互联互动的协调发展格局。

　　□在原有基础上，泛珠区域合作将着力寻求合作机制上的新突破，更多引入社会组织力量参与经贸合作的组织实施，逐步实现经贸合作的常态化。

　　

　　在第七届泛珠大会上，由南昌航空大学参与研制的国内首架具有完全自主知识产权的碳纤维轻型运动飞机“红嘴鸥”吸引了众多观众的目光。“红嘴鸥”飞机是一架单发两座、自重只有280公斤的碳纤维结构飞机，百公里仅耗汽油8公升。 本报记者 梁 睿摄

　　第七届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会于9月21日至24日在江西南昌举行。自2003年泛珠区域合作启动以来，泛珠区域内各省区之间的合作不断打破区划界限、拓宽合作领域、加强创新转型，已成为我国规模最大、范围最广的区域合作。

　　泛珠三角区域包括江西、福建、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省(区)以及香港、澳门两个特别行政区。泛珠内地9省区占全国面积的五分之一、人口三分之一强，经济总量占全国的比重超过三分之一。“十一五”期间，泛珠内地9省区经济增长呈加速之势，地区生产总值从2006年的6.7万亿元增长至2010年的12.5万亿元，年均增长12.6%，增幅高于全国同期平均水平1.4个百分点。

　　泛珠三角区域合作有两大平台：一是泛珠三角区域合作与发展论坛；二是泛珠三角区域经贸合作洽谈会。按照《泛珠三角区域合作框架协议》的规定，论坛和洽谈会每年举办一次，由“9＋2”政府轮流承办，今年由江西省政府承办。大会取得了多项共识，经贸活动共签约4512亿元，标志着泛珠区域合作再上了一个新台阶。

　　经贸洽谈成果丰硕

　　经贸活动是每届泛珠大会的重头戏。9月21日，第七届泛珠大会新兴产业项目推介会在南昌举行，为泛珠各方提供了合作发展的平台。

　　推介会上，“9+2”各方纷纷亮出自己的优势所在：香港的轻税负和金融市场优势，澳门的会展业和文化创意产业，四川的信息产业、高端装备制造、新能源等七大战略性新兴产业，福建的港口群与物流业，湖南的长沙经济技术开发区……各自特色鲜明的优势，充分说明了泛珠各方区域合作前景之广阔。

　　如何推进新兴产业的发展成为今年“9+2”泛珠合作各方关注的焦点。广东详细介绍了战略性新兴产业的发展情况、产业政策和扶持政策；广西精心准备了45个战略性新兴产业招商引资项目；海南推介了发展战略性新兴产业及高技术产业的思路、优势和重点产业；贵州带来了具有良好投资潜力和广阔市场前景的50个战略性新兴产业项目；云南重点介绍了生物、光电子、新材料等六个战略性新兴产业发展情况；江西重点推介了光伏、铜和半导体照明三大重点战略性新兴产业……

　　参加大会的各地行政首长，也不遗余力地表达加强合作的愿望。

　　江西省代省长鹿心社认为，“十二五”时期，泛珠地区既面临深化区域合作的新机遇，也面临产业转型升级的新要求。他对泛珠各方的未来合作提出了四点意见：坚持互联互动，共同强化合作机制建设，促进区域协调发展；坚持优势互补，积极推进产业转移对接，促进产业结构转型升级；坚持互利共赢，切实加强区域市场建设，促进资源要素合理配置；坚持扩大开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，促进区域增强国际竞争力。

　　正全力建设国际旅游岛的海南省，在转变发展方式的实践中取得了有益的经验。海南省代省长蒋定之认为：“从现实与趋势看，现代服务业是‘9+2’各方调结构、促转变的共同着力点。海南愿以更加开放的姿态，深化与泛珠各方的合作，为把泛珠打造成以旅游业为龙头的现代服务业高地而努力。”

　　在各方大力支持下，本届大会累计签约项目1544项，签约总金额4512亿元，涉及制造业、基础建设、旅游开发、交通运输、物流仓储、电子信息、节能环保等领域。

　　合作机制寻求突破

　　“平台不断开放、合作不断深入、注入新鲜血液，是泛珠区域合作越来越具影响力的根本原因。”有关专家分析说。泛珠区域合作始终坚持“合作发展，共创未来”主题，不断强化区域合作的深度和广度：从合作框架到总体规划，再到具体领域的合作实施和共同市场的开放合作。

　　泛珠大会践行“一年一大步”的原则，全面推进各省区诸多领域的合作。目前，泛珠区域合作初显成效，整体上呈稳步推进态势。据了解，自2004年首届泛珠大会召开以来，前六届大会各方共签订合作项目6609个，签约金额15529亿元。

　　根据《泛珠三角区域合作框架协议》，从今年起，泛珠区域合作将进入合作的第二阶段，即通过市场配置实现区域产业协作发展，建立开放竞争的要素和商品市场体系，整体提高国际竞争力和影响力，形成东中西部互联互动的协调发展格局。有关负责人指出，在原有基础上，泛珠区域合作将着力寻求合作机制上的新突破，更多引入社会组织力量参与经贸合作的组织实施，逐步实现经贸合作的常态化。

　　同时，区域合作各方将积极拓展泛珠区域战略性合作平台，包括建设跨行政区重大项目规划平台、经济资源储备平台和制度、风险预警平台，以应付自身不断增加的需求及防御国际市场波动。

　　随着合作的深入，泛珠区域也将充分利用“先行先试”政策，深化泛珠区域在工商、产品检测、市场准入、食品安全、海关等方面的合作。这包括建立以经贸部门、物价管理部门、大型贸易市场为主的基本市场运行监测体系，发布每日市场零售价格指数、采购价格指数等，增加泛珠区域市场透明度；建立市场风险预警机制、大宗商品储备机制，防止市场波动带来的风险。

　　泛珠大会秘书处秘书长、广东省人民政府秘书长唐豪近日表示，泛珠区域未来还将借鉴欧盟的合作方式，探索建立共同发展基金，突破财税行政区域限制，实现重大项目共建，促进区域合作。

　　合作领域不断拓宽

　　随着泛珠区域合作的推进，“9+2”各方之间的合作领域不断拓宽，已经不再局限于经贸合作领域，区域一体化向纵深推进。

　　行政首长联席会议是拓展合作领域的重要平台。2011泛珠三角区域合作行政首长联席会议上，各方行政首长围绕“打通省界断头路”、“通关便利化”、“产业转移合作”、“深化旅游合作”和引进港澳服务业议题进行了深入讨论。

　　云南省代省长李纪恒呼吁各方共建珠江上游生态安全屏障：“希望泛珠各方在江河流域森林生态建设、水土保持、生物多样性保护、国际碳汇交易市场建设等方面开展有效合作，促进泛珠三角区域的低碳生产和绿色发展。”

　　广东省委常委、常务副省长朱小丹呼吁，在未来合作中，要“加强区域环保规划编制合作，积极探索推进环保规划实施的长效机制，统一规划建设区域环保设施，实现共建共享”。

　　各方同意，进一步深化泛珠区域交通大通道建设，大力推进一批跨省区的铁路、高速公路建设，加强与区域外的交通网络对接；加快区域江河流域防洪减灾能力建设，共同探索防范流域发生超标洪水和妥善解决干旱缺水的应对措施；加快建设行业、企业和个人征信系统，促进政府信用信息共享，共同培育信用服务市场，规范信用服务行为，建立守信激励、失信惩戒机制。各方认为，要加强质量互认合作，加强区域各方名牌产品、驰名商标等产品和相关企业的保护，共同推进区域服务标准化建设；各方还在加强应急合作和加强重大问题研究合作方面达成共识。

　　泛珠大会也成为省际合作的重要平台。在本届泛珠大会上，广西和贵州、江西和海南之间分别签署了战略合作框架协议。

　　根据协议，广西和贵州两省区将在基础设施、产业对接、资源产业发展、港口、农业、旅游、商贸金融及市场、生产性服务业、教科文卫体、社会管理、生态环境保护、非公经济、西江上游经济区开发、与东盟合作、泛北部湾经济合作、扶贫共16个方面开展全面性战略合作，力争到2015年两省区深度合作机制基本完善并成熟运作，跨界基础设施建设、产业转型升级、周边市场开拓、无障碍旅游圈构建、社会公共服务体系融合、区域生态环境改善等合作取得明显成效。

　　江西和海南两省将在旅游业、农业、物流业、金融、产业园区、教育与科技、人才与用工、林业等8个方面展开深入合作。以旅游业为例，根据协议，双方将共同研究制定旅游发展和市场开发战略，共同开发“一程多站”、优势互补的精品旅游线路，联合开发跨省精品旅游线路，并在“黄金周”等旅游高峰期相互提供交通、接待设施及景区容量监控的信息。在农业合作领域，赣琼两省将重点加强优良种苗、水产养殖业与其他特色农业生产基地建设的合作，加强农业科技开发以及农副产品生产、加工、销售、食品安全等领域的合作。

　　专家认为，泛珠区域合作的进一步深化，不仅有利于“9+2”各方集聚优势资源，加快转型升级步伐，增强区域综合竞争力，提升可持续发展水平，而且有利于促进东、中、西部良性互动，密切内地与港澳的联系，为促进全国区域协调发展探索新路。

　　（责任编辑：曹伟）