河北专员办：推行“三三制” 规范农险管理

　　近日，河北专员办在开展会计信息质量检查工作过程中，发现个别地区在开展种植业保险业务过程中存在一些问题，一定程度上影响了政策的执行效果。对此，应从投保、理赔及代理人制度三方面入手，切实加强农业保险管理。

　　一、存在问题

　　（一）农户自主缴费比率偏低。由于宣传不到位等原因，农民投保积极性不高。在已投保的土地中，还普遍存在“统保”现象，即县、乡、村为提高参保比例，使用财政或集体资金，替农民支付应由农民负担的保费。“统保”模式未充分体现出“自主自愿”，容易造成信息不对称，部分农民对“统保”并不知情，对报案、理赔等环节形成不利影响。

　　（二）理赔款未直接发放到（农）户。保险公司普遍以村为单位进行查勘定损，理赔资金未直接分配到户，而是将资金拨付到乡政府、村委会或代理人手中，再由其进行分配并发放到农户，造成理赔款不能按每户受灾情况及时兑付。

　　（三）对代理人缺乏约束机制。由于人员相对不足和组织农村工作的复杂性，保险公司对保险代理人依赖性较大。从抽查情况看，代理人参与了组织参保、查勘定损、理赔资金发放等重要工作，但缺乏对保险代理人相应的约束机制。一是代理人身份比较复杂，有乡村干部、农业公司（种子、化肥）代销人或其他有影响力的人等，工作水平参差不齐。二是我们走访的多位代理人，均未保留收取农户保费、发放赔款等经手现金的书面资料。三是保险公司对各位代理人发放的劳务费缺乏统一的规定，不同代理人之间存在较大差异。

　　二、对策建议

　　针对上述问题，我们认为应从投保、理赔及代理人制度三方面入手，不断加强农业保险管理，细化各项程序和具体操作，确保其规范运行。

　　（一）突出三个重点，引导农户自主投保。一是各级政府和保险公司应密切合作，充分利用电视、宣传单、各村广播站等媒体，加强农业保险政策宣传力度。二是对“统保”模式是否可行，政策上应予明确，并出台相应细则予以规范，引导农户自主自愿参保，提高风险防控意识。三是加大对种植业险种设计、最高赔付额、保费费率等调研力度，根据各地实际，提供更符合农民要求的保险服务，并进一步降低农民应负担的保费比例，逐步提高理赔标准。

　　（二）采取三项措施，确保理赔资金到户。一是地方政府应指导村委会协助保险公司合理定损，做到定损到户；理赔资金下拨前，必须取得经村委会或村民代表会议表决同意的分配方案。二是结合各县发放粮食直补等惠农资金“一卡通”，取消中间环节，建立理赔资金直接转账到户的渠道。三是建立理赔资金公示制度，将理赔到户明细在县政府网站、乡村宣传栏予以公示，接受广大农民的监督。

　　（三）明确三项内容，完善农险代理制度。一是明确固定人员，每个村选择1名比较有威望的人员作为代理人，长期合作，确保工作的稳定性和连续性。二是明确职责，通过签订合同等方式，对代理人工作内容和程序作出要求。特别是对农户基础信息采集等基础资料真实性负责。三是明确劳务费考核的细则，做到同一地区同一标准，并与工作业绩挂钩，充分调动代理人积极性。