赵勇：美国如何扶持小企业

　　国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇：

　　本报记者 赵辉

　　在政府采购扶持小企业方面，美国成熟完备的政策体系一直为人称道。国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇在接受记者采访时介绍了美国扶持小企业的具体特点。

　　第一，美国对促进小企业和小型弱势企业的发展上升到国家战略的高度，在包括立法行政司法及行政分支的各个政府部门达成了共识。不是一个部门去推，而是3大体系的各个部门同时去推动这个政策，这项政策已经推动了大概50年。

　　第二，法律制度完善。在2000多页的《联邦采购条例》中，专门有一章大概60页篇幅，描述如何促进小企业发展。除了政府采购相关法律，还有专门的《小企业法》，对于如何通过政府采购促进小企业发展有具体措施。

　　第三，机制建设完善。政府设有小企业局，该局有很多职责，一方面帮助小企业提高中标几率，另一方面帮助采购人员编写更好的采购文件，选择更好的采购方式，让小企业承担更多的合同，还负责小企业认证工作以及投诉。商务部也参与促进小企业发展，每年由商务部根据当年的经济形势和国家情况确定成交优惠价的比率。联邦采购政策办公室除了推动政策，还负责政府各部门的协调、小企业的推广宣传工作。此外，按照《小企业法》，只要有联邦采购的部门一定要建立小企业办公室，该办公室接受双重领导，除了本部门，同时要向小企业局报告，就像小企业局在各个政府部门的分支机构。小企业局在各个政府部门都建立办公室，其主要职能协助监督报告政府采购中落实小企业发展的情况，所以促进小企业发展的机制很完善。

　　另外还有一个重要的机制就是投诉监督机制。比如一个具体的问题，小企业的认定谁来做？谁出这个证书，美国的做法很简单，就是由企业自己来说，我说我是小企业，合同官就承认其是小企业，那欺骗怎么办？有投诉机制监督，其他投标商如果说他不是小企业，那么就有小企业局来认定，所以面对完善的投诉机制和一系列的惩罚措施，大多数投标人都不敢不诚信。

　　第四，有明确的目标和具体的措施。每年联邦采购办公室要设立一个各政府机构在采购中必须达到的小企业中标比例，一般是26%。这是一个宏观的总体目标。具体措施主要有4点：一是预留合同，一般是3000美元至15万美元的项目只能给小企业，如果有特殊情况，无论是哪种采购方式，竞争者必须是小企业。二是价格优惠，也就是达到预留合同之外的，15万元以上的项目，小企业参与投标还有优惠，本国供应商有6%的优惠，小企业比大企业还要多享受6%，这个就是由商务部规定的优惠比例。三是美国有一个8A计划。调查显示，美国政府采购越来越复杂，因此，美国允许小企业局去投标，然后直接分给小企业。四是小额采购，比如3000美元以下的直接委托小企业去做。

　　第五，各个采购部门以及采购人员的能力素质很强。一项政策的推广最终落实到人，采购政策对国家的经济发展有很重要的意义，业务素质强，政策理解到位。

　　此外，美国小企业的分类，也是按照不同的行业、由各部门协同制定出来的。除了企业属性分类，还有按照项目实行地，小企业的拥有者如妇女、退伍老兵、残疾人企业进行划分。“需要强调的是，美国的一些做法值得借鉴，但一个制度从无到有，这个过程是比较长的过程，美国的做法也不能一下子照搬过来。”赵勇认为，通过政府采购促进小企业发展要上升到国家战略高度，各部门协力推广，并由专门的部门去促进，最后落到实处，即采购人员的行为，才能更有效地实现目标。