助力中西部：国务院连发两指导意见

　　刘涌

　　10月7日、8日，国务院连续公布了两项重要的区域发展指导意见，分别是《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》。

　　“从这两个意见当中可以看出，中央对中西部地区的支持政策在进一步延伸。”中国人民大学公共管理学院教授陈秀山说。

　　政策不乏亮点。比如，工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调是国务院给中原经济区的主要定位，而为解决这三者之间的矛盾，国务院也少有的提出允许河南省在土地利用等方面先行先试。在河南省科学院副院长张占仓看来，这也是整个指导意见当中最大突破之处。

　　针对喀什、霍尔果斯经济开发区的指导意见，则延续了近年中央对新疆地区发展的政策扶持，提出了包括财政补助和税收优惠等在内的十大措施。其中，霍尔果斯成为我国首个陆路整车进口口岸。

　　国务院在指导意见当中，明确提出中原经济区的定位是，“全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区”。但值得注意的是，在三化协调示范区之前，国务院给中原经济区的首要定位是“国家重要的粮食生产和现代农业基地”。

　　“这在以往的区域规划中是很少见的。”陈秀山说，“大多数区域规划重点都是在工业化、乃至高端服务业领域，农业的比重都是呈下降的。而在中原经济区的指导意见中，农业的地位还得到了强调。这对河南来讲，将是个非常大的挑战。”

　　探索处理农业与工业、城市发展之间矛盾的路径，实际上也是河南“三化”协调发展的核心议题。而这个议题当中，河南需要解决的关键问题是土地问题。

　　张占仓透露，关于土地政策方面的内容，也是之前担心最有可能通不过的。而最终写入国务院指导意见当中，也成了整个文件中最具突破性的地方。

　　国务院在指导意见明确提出，允许河南省在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面“先行先试”。同时，加快农村土地管理制度改革试点，建立城乡统一的土地市场，改革和完善土地征用制度，确保农民在土地增值中的收益权。

　　“此前的区域规划当中，除重庆和成都有类似的政策之外，还很少有地方可以在土地政策方面先行先试的。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成告诉本报记者。

　　“河南之前在解决工业用地方面已经做出过一些努力，像产业集聚区的推行。”张占仓说，“不过，国务院的政策中又提出建立城乡统一的土地市场，改革征地制度，从这些看，我们还有很大的探索空间。”

　　十项政策再挺新疆

　　中原经济区的建设是国家中部崛起战略的题中之义，而在已经揭开帷幕的新一轮西部大开发当中，新疆已经占据了越来越重要的地位。特别是自去年中央新疆工作会议之后，包括设立喀什经济特区、资源税改革试点以及各省市对口支援等相关政策陆续在新疆落地。

　　在此番公布的相关指导意见当中，国务院提出“把喀什、霍尔果斯经济开发区建设成为我国向西开放的重要窗口”。其中，喀什经济开发区面积约50平方公里，霍尔果斯经济开发区面积约73平方公里。

　　国务院希望以此“推动形成我国‘陆上开放’与‘海上开放’并重的对外开放新格局”。这一点从两个开发区的布局当中，也可以看出。

　　以霍尔果斯为例。国务院正式批准了霍尔果斯为整车进口口岸。此前，国内仅上海港和天津港具备整车进口资格。这意味着霍尔果斯为全国第三家，也是陆上第一家具备该资格的口岸。

　　“新疆地区资源丰富，边境线长，发展面向亚欧大陆的贸易是该地区拥有的重要优势。单靠新疆的力量还不够，必须要有国家政策的支持才能充分将这种优势发挥出来。”陈秀山说。

　　除承载着对外开放的功能之外，喀什和霍尔果斯还需要建设成为未来经济新的增长极，带动区域经济的发展。

　　“与其它的区域不同，新疆本身地域广阔，城市之间距离遥远，很难建成像其它区域规划当中那样功能相匹配的城市群。所以，新疆需要建设规模较大的城市，来带动区域经济的发展。”肖金成认为，自然和区位条件较好的喀什和霍尔果斯具备这样的潜力。

　　国务院在支持这个地区发展方面的力度也非常大，提出了包括财政补助、税收优惠等在内的十项优惠政策。到2015年，喀什、霍尔果斯经济开发区基本完成基础设施建设，到2020年，为推动新疆跨越式发展发挥重要的引领和带动作用。