社团组织缘何疯狂敛财

作者: ■陈玉明周宁

　　最近一段时间，有关各类社团组织的负面新闻不时出现，记者调查发现，通过组织各类活动非法敛财成为当下一些社团组织的生存之道，其中最常见的一种手段就是评奖；奖牌奖杯“满天飞”，被人戏称为“评奖经济”。

　　这些社团组织疯狂敛财的背后藏着哪些花招？种种违规行为缘何大行其道？如何才能让社团组织回归“非营利性”？

　　记者调查发现，这些以敛财为目的的社团组织往往有几个招数：

　　一是虚张声势，夸大宣传。一些组织动辄以“全国”“中华”“中国”的名义搞活动。

　　二是狐假虎威，偷梁换柱。一些组织自身规模很小，影响力微弱，就拉拢一些权威机构作为合作方，甚至偷梁换柱，直接盗用这些组织的名义活动。

　　三是境外注册，境内活动。很多带“中国”“世界”字头的协会其实是在香港注册的，如中国中小企业发展促进会等。

　　四是公开或变相收费。如中国企业文化促进会每年向企业散发会议通知，由业务员四处打电话“招商”：赞助10万元的，即可成为副会长单位。

　　五是利用手中资源“强行”收费。

　　当前我国各类社团组织数目庞大。民政部提供的数据显示，截至2011年第二季度，全国依法登记的社会组织44.8万个，其中社会团体24.6万个，民办非企业单位19.9万个，基金会2311个。

　　作为非营利机构的社团组织，本应以维护社会公益或行业共同利益为宗旨，但遗憾的是，有些社团却违背成立的初衷，沦为一些人的敛财工具。有关部门的专家分析认为，这一现象的产生，与目前我国社团组织监管体系不完善有关。

　　一是法律不健全。我国在社会组织管理方面目前仅有三个行政法规和相关规章，且多以程序性规范为主，实体性规范不足，对境外社团在华活动的管理规定还是空白。

　　二是大量社会组织游离于监管之外。由于目前社团组织实行双重管理，登记“门槛”过高，大量社会需要的社会组织找不到业务主管单位没法登记，游离于依法管理之外。

　　三是登记管理力量薄弱，监管乏力。登记管理机关工作量大，但人员、经费普遍不足，面对数量众多的社团组织，全国70%的市县没有专门机构和专职工作人员，无力监管或监管不到位情况较为普遍。

　　俗话说得好：“一粒老鼠屎，毁了一锅汤。”其实，众多社团组织在维护公共利益、促进社会发展、培养公民意识方面发挥了有益作用，社团组织已成为社会管理的重要组成部分。而部分社团组织的非法敛财行为，不仅影响了社团组织自身的声誉，更败坏了整个社会的诚信风气。

　　要使社团组织回归“非营利性”，就不能对非法敛财行为姑息手软。业内专家建议，民政、公安等部门需定期开展清查整治行动，对一些屡教不改、大肆敛财的社团组织予以重罚，以儆效尤。