欧元区摆脱危机还需自救

　　二十国集团（G20）财长和央行行长会议10月14日至15日在法国巴黎举行。这次会议是为11月3日至4日在法国戛纳举行的二十国集团领导人峰会作准备。

　　本次会议讨论了全球经济金融形势、二十国集团“强劲、可持续、平衡增长框架”、国际货币体系改革、大宗商品和能源以及金融监管等问题。会后发表了联合声明。声明显示，会议通过了一项旨在减少系统性金融机构风险的全面框架，包括加强监管、建立跨境合作机制、明确破产救助规程以及细化这些金融机构吸收损失能力的附加资本要求等。声明还要求，金融稳定委员会（FSB）确定上述金融机构风险框架的形式，以便适用于所有系统金融机构。

　　参会各方认为，目前全球经济下行风险增大，二十国集团各方应采取果断应对措施恢复市场信心，保持银行体系和金融市场稳定，促进经济复苏与增长，这是当前的首要任务。

　　关于欧债危机，与会各国一方面对近期欧元区为应对危机所采取的措施表示肯定，但另一方面也表现出对欧洲领导人在应对债务危机能力上的担心，认为其整体投入不足，期待欧元区在10月23日召开的欧盟首脑会议上取得更为积极成果。

　　一些分析人士认为，欧债危机从起因到发展过程都十分复杂，在短期内拿出应对方案的可能性不大。同时，二十国集团作为全球经济治理新平台对欧元区债务危机只能“指点”而不能“代劳”，而“指点”的底线也只是不希望看到欧债危机在世界范围内“到处开花”。因此，要想真正化解欧债危机，说到底还是要靠欧元区国家团结一致，自我拯救。从这个角度讲，本次二十国集团财长和央行行长会议的主要目的是激发欧元区解决主权债务危机的迫切感。

　　作为此次峰会的主办者，法国认为解决欧债危机以稳定市场信心好比在弦之箭，已是一触即发。为此，法国推行三步走计划：一是鼓励欧洲银行业再次注资，资金来源可通过私营部门和政府部门筹集；二是对希腊债务进行更大幅度重组，加大私人投资者减记希腊债券比例；三是提高欧洲金融稳定工具的灵活性和效率。分析人士认为，上述施救方案更偏重于形式，从理论转化为实践仍需时日。

　　会议就拟提交二十国集团领导人戛纳峰会审议的行动计划进行了讨论。各方同意该行动计划应由协调一致的政策措施组成，以应对短期经济脆弱性问题并巩固经济强劲、可持续、平衡增长的基础。行动计划主要内容包括：第一，发达经济体将实施明确、可靠、具体的财政整顿措施。第二，新兴经济体将在必要时调整宏观经济政策，保持经济增长势头，减轻通胀压力，增强应对资本流动冲击的能力。第三，所有二十国集团成员都应进一步推动结构改革，提高潜在增长率并扩大就业。会议支持新兴经济体继续采取更多由市场决定反映经济基本面的汇率制度，增强汇率弹性，同时重申汇率的过度和无序波动将影响经济和金融稳定。

　　会议同意采取切实措施建立更加稳定和拥有更强抗风险能力的国际货币体系，进一步完善国际货币基金组织监督职能和援助工具，继续推进金融部门改革，加强对系统金融机构、影子银行体系以及场外衍生品市场的监管，推动大宗商品市场有效运作，减轻粮食价格波动的影响，加大对发展中国家基础设施融资的支持力度。会议期待戛纳峰会前，有关方面能在现有标准的基础上，在扩大特别提款权货币篮子方面取得进展，以推进国际货币体系改革进程。各方认为，应确保国际货币基金组织拥有充足资源以履行职责并同意戛纳峰会就此进行讨论。

　　鉴于意大利和西班牙等欧元区国家的评级一再被调低以及发达国家经济形势呈现持续恶化的趋势，国际货币基金组织总裁拉加德在会上提出，应该对该机构增资。一些与会的新兴市场国家提议向国际货币基金组织注资3500亿美元，以扩大其救助能力。拉加德强调，国际货币基金组织所掌握的资金需要达到“合适水平”。