欧盟共同农业政策改革的主要内容

　　欧委会官方网站12日公布了欧盟共同农业政策（CAP）改革的法律草案，草案除包括直接支付、单一共同市场组织、农村发展和监督管理等四大要素外，还有三个较小的法规用于解决适应新法规的过渡性安排，另外还包含有解释性备忘录等附件。草案主要内容如下：

　　一、直接支付标准与内容发生变化

　　目前，欧盟各成员国的直接支付适用不同标准与系统。改革草案建议自2013年始，将实施“新基准”的直接支付计划，以减少现行直接支付中成员国、地区以及农户之间存在的差异。为了实现欧委会提出将目前成员间存在的差距减少1/3的目标，低于欧盟平均支付水平90%区域得到的直接支付水平将明显提高。草案要求自2019年始，所有成员国将在国家或区域一级实施统一标准的直接支付。欧委会还承诺将致力于2020年实现各成员直接支付完全平等分配的长远目标。

　　直接支付改革的重要内容之一，是强制要求各成员至少将其中30%与鼓励生产者实施有利于应对气候变化和环境保护的生产实践相挂钩。该“绿色”建议措施包括：保持永久性牧场；保持种植作物品种多样性，要求农户在其可耕地上至少种植3种作物，每种作物占总面积至少5%，最多不超过70%；保持耕地至少有7%的“生态重点区”，用于保留绿篱、树木、缓冲带、休耕地及自然景观特征等。

　　另外一个重要变化是设定了直接支付最高限额，任何单一农场每年接受的最高支付限额为30万欧元。为消除法律上的漏洞，排除没有从事农业活动的直接支付申请者，欧委会还严格界定“不活跃”农民，如土地位于适合放牧和种植区域，而土地所有者却未进行最基本的生产活动。

　　此外，直接支付对年轻农民和小农户也有涉及。要求各成员国直接支出的2%将用于支持年轻农民（40岁以下），年轻农民在其进入该行业的最初5年内，将会得到最高25%的额外支持。而种植面积低于3公顷的小农户，如参加2014年实施的欧盟小农户计划，将根据其农场具体规模，获得每年500—1000欧元的固定支付。

　　二、市场干预机制趋向市场化

　　公共干预系统和私人储备支持已被证明是帮助生产者应对市场困境的安全网。为了进一步提高效率，改革草案引入了新的保障条款，确保欧委会在特殊情况下（如大肠杆菌污染危机期间），采取紧急措施以应对市场干扰。同时，欧盟配额管理产品不断减少，在牛奶生产配额、葡萄种植限制等措施终止后，欧盟食糖进口配额制度也将在2015年9月30日结束，之后食糖将被列入私人储备支持的产品清单。

　　为了进一步提高生产者在食物链中的谈判地位，欧委会正致力寻找一个更好的组织体制，将生产者组织（POS）认可的规则覆盖到所有部门。

　　三、农村发展重要作用渐显

　　成功的农村发展概念是将多年发展规划与成员国共同出资相结合，最大程度实现经济、环境和社会三方面的基本要求。考虑到农业发展已成为欧盟共同战略框架的重要部分，草案提出六个优先领域，以推动实现欧盟2020年可持续、智慧和包容性发展目标。这些领域包括：促进知识转移和创新，增强竞争力，促进食品链体制形成及风险管理，恢复、保护和加强生态体系功能，提高资源利用效率和向低碳经济转型，促进社会包容、减少贫困等方面。草案要求各成员国的农村发展计划可将优先领域与自身需要相结合，形成综合性措施，可视国情相应提高对青年农民、小农户、山区及延长产业链等方面的支持程度。

　　四、监督与评估仍是CAP执行的重要部分

　　在CAP改革建议正式实施后，欧委会每四年将对CAP对欧盟农业生产、可持续资源管理以及各成员平衡发展等方面影响进行分析，并提供评估报告。与此同时，欧委会将把控制重点集中在有问题的地区，而相应降低对执行效果良好地区的检查要求。（王凯园）