欧盟峰会前景不定 或在三方面取得进展

　　

　　新华08网10月17日讯 欧盟秋季首脑会议将于10月23日举行，根据欧洲理事会此前宣布的议程，此次峰会将讨论促进增长、维持欧洲竞争力以及协调欧盟在二十国集团(G20)峰会上的立场等议题。分析人士预计，欧盟各国领导人有望在扩大欧洲金融稳定机制（EFSF）、提高私营部门债券人减记希腊债务比例和保护欧洲银行业三方面取得实质性进展。

　　G20财长及央行行长敦促欧盟在此次峰会上拿出办法解决债务危机，G20支持欧洲应对债务危机的初步计划，包括避免希腊违约、强化银行业并抑制危机蔓延。分析人士预计，此次欧盟峰会或将成为历史性的转折点，但德国财长朔伊布勒却为市场泼了一盆冷水，认为峰会将很难就欧元区债务危机提供最终解决方案。即将召开的欧盟峰会前景依然充满不确定性。

　　<议题一>扩大救助机制：穷国最吃亏

　　自10月13日斯洛伐克议会通过EFSF修正案后，市场翘首以待该方案在23日的欧盟峰会上最终获批。修正案除将EFSF贷款规模由当前的2500亿欧元提高至4400亿欧元外，还将拓宽基金的使用范围。该方案一旦通过，将可以为陷入困境的欧元区国家提供资金，援助欧元区”深陷泥沼“的银行业，并能为政府提供备用信贷。

　　G20财长与央行行长会议发表联合声明强调，各国领导人希望23日召开的欧盟峰会将达成债务削减的协议，并使EFSF效力最大化，缓解市场对EFSF规模能否保护意大利和西班牙问题的担忧。

　　欧盟委员会主席巴罗佐表示，在23日欧盟峰会上，任何关于银行业和EFSF扩容的决议都应立即生效。

　　据估算，若EFSF获得通过，爱沙尼亚对援助基金作出的贡献占该国GDP的13.9%；欧元区最大经济体德国的比例为GDP的8.5%；欧元区第二贫穷的国家斯洛伐克贡献比例为GDP的11.7%，位列第二。

　　另据外电报道，欧盟官员透露，欧盟当局正在讨论允许EFSF为成员国国债提供担保。

　　具体方案是，EFSF为成员国新发国债25%的面值提供担保，假如成员国发生违约，EFSF最高将按债券面值的25%补偿债权人。消息人士称，各方尚未就此方案达成共识，协议有望在23日欧盟峰会或11月G20戛纳峰会前达成。

　　据报道，欧元区成员国已接近就提前推出永久性救助机制达成一致。欧洲稳定机制(ESM)原定于2013年取代目前的临时性EFSF，成为欧元区永久性援助基金，据悉该机制有望于2012年提前运行。

　　分析人士认为，加快启动ESM将对抑制欧债危机、安抚市场情绪产生正面效果。首先，ESM的资本金为7000亿欧元，有效贷款规模为5000亿欧元，超过EFSF；其次，根据欧元区3月峰会达成的协议，各成员国将先行向ESM注入800亿欧元的资本金，这部分资金可作为各成员国为ESM注资的抵押品，此举将避免诸如芬兰要求希腊提供贷款抵押的问题再次发生，增强成员国参与援助行动的安全感。

　　

　　<议题二>希腊债务减记：减记规模提高 银行业反对

　　希腊债务总额今年预计将攀升至3570亿欧元(约合4914亿美元)，相当于希腊GDP的162%。为削减债务负担，欧元区领导人正急于说服欧元区银行业者同意”自愿“将所持有的希腊国债减计最多60%。

　　据德新社报道，欧元区内部正在讨论希腊债务重组，包括希腊债券减值多达60%的可能性。彭博社报道称，欧盟考虑减记50%希腊债券。

　　传言得到官方的证实，德国财长朔伊布勒表示，希腊债券民间持有人参与债务减记规模，需要比7月欧元区领袖达成的21%还要多，以便尽快解决希腊债务问题。他表示，目前有关民间部门减记希腊债务的问题仍在进一步商讨之中，不一定要在23日的欧盟峰会召开时准备好，但基本原则必须知晓。

　　根据欧元区国家领导人7月21日达成的协议，希腊债券的私人投资者(主要是欧洲商业银行)同意参与债券交换计划，并自愿将所持希腊国债资产减记21%，德国与芬兰曾要求扩大减记幅度，但私人投资者表示反对。

　　分析人士担心，如果希腊债务减值幅度过大，持有较多希腊债券的法国银行将受到严重冲击。在这个问题上，法德有较大的利益冲突，不过法国方面有积极表态。法国财政部长巴鲁安表示，欧元区领导人将在23日于布鲁塞尔举行的峰会上宣布私营部门所持希腊国债的减值幅度。

　　欧盟委员会主席巴罗佐此前暗示，希腊新救助方案中有关私人投资者所持希腊国债的减记幅度需要重新审核，但他拒绝透露新的减记幅度。

　　多家欧洲银行已明确表示，最多可承受减记所持希腊债务的30%，极力反对减记程度扩大至40%至50%。德意志银行首席执行官阿克尔曼表示，如果欧盟既要求欧洲银行提高资本水平，同时又大幅减记银行所持的主权债券，将导致欧洲银行流动性严重不足，”如果减记规模超过30%，银行将被国有化，规模小的银行会出现倒闭潮“。

　　

　　<议题三>保护欧洲银行业：向银行业注资

　　分析人士认为，近来爆发的欧元区银行业困局将是本次欧盟峰会讨论的重要内容。近日曝出的德克夏银行问题揭示了欧洲银行业巨额的风险敞口以及自身的脆弱性。欧盟委员会主席巴罗佐、欧洲央行行长特里谢和法德两国领导人都表示将对欧洲银行业进行注资。

　　G20财政部长和央行行长会议联合声明指出，在市场担忧欧元区银行流动性紧张的背景下，G20承诺确保银行资本充足并拥有充足融资途径，”若有需要，各国央行将继续为欧元区银行提供流动性支援“。

　　欧盟委员会主席巴罗佐日前公布应对欧债危机”路线图“，其中包括通过私人和国家注资来对银行业进行资本重组、让银行的主权债务风险敞口完全透明化，以及临时提高资本金要求等。

　　德国总理默克尔与法国总统萨科齐10月9日在柏林举行双边会晤，就提振欧洲受困银行和恢复欧元区稳定的综合方案达成一致，双方同意向欧洲银行业再注资。

　　有分析人士指出，保持欧洲银行业稳定是为了避免欧债问题重蹈美国次贷危机覆辙，对欧洲乃至全球经济造成致命打击的”底线“。

　　欧洲银行业目前的处境与2008年金融危机席卷全球时十分相似，许多银行因购入大量重债国债券而面临巨额偿付风险。法国与比利时合资的德克夏银行成为欧洲银行业第一张倒下的”多米诺骨牌“，反映了欧洲银行业存在实质的紧张状况。

　　据相关机构统计，欧洲银行业对希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙四国的主权债务风险敞口为3440亿欧元，对这四国全部债务风险敞口则高达3.27万亿欧元。国际货币基金组织(IMF)欧洲部主任安东尼奥·博尔热斯认为，为欧洲银行业注资所需投入预计在1000亿至2000亿欧元。

　　由于持有较大欧元区重债国风险敞口，欧洲银行业已被欧债危机拖入深渊。近日，标普、惠誉两大评级机构接连出手，下调欧洲银行业评级。惠誉称，当前欧洲银行业面临的风险不断加大，而欧洲各国政府对银行的支持力度可能将被迫减少。