美参议院汇改法案能成为法律吗？

作者: ■蒯辙元

　　

尽管2005年以来，人民币对美元已升值了30%以上，中美贸易摩擦已过了紧张期，但为了党派政治利益，为了争夺权力上台执政，民主共和两党仍旧会拿中国说事，大肆炒作人民币汇率问题和中美经贸不平衡问题，而奥巴马政府也可以借机制造更多的贸易摩擦和议题，以挽救直线下降的民调，为竞选连任加分。

　　美国参议院10月11日通过了旨在逼迫人民币升值的《2011年货币汇率监督改革法案》。参议院的这项威逼制裁中国的法案能否在美国国会最后通过，再经奥巴马总统签署成为法律，以及如若该法案在美最终成为法律，对中美经济和两国关系、对艰难复苏的世界经济势必造成严重的后果，是当前中美和国际社会高度关切的问题。

　　美参议院通过针对人民币汇率的汇改法案，不但立即遭到中国的坚决反对，而且也激起美国国内政商学界和媒体的反对声浪和国际舆论的尖锐批评。

　　举世周知，中美两国是世界上头两号经济大国，两国在经济和贸易上的相互关联度和依存度已达到空前水平。中美经贸关系的健康稳定发展原本是互利互惠、双赢双荣的坚实基础，也是提振和推进世界经济发展的强大动力，被誉为世界经济发展的火车头。尤其中国在全球金融危机和世界经济艰困时期，对推动世界经济复苏发展所作出的贡献是无与伦比的；而且为美国居民消费、政府营转、美债购买提供了廉价的商品和资金，同时也为美国商品和服务及其就业提供了广阔的国内市场。美国对中国出口额从2001年292亿美元至2010年919亿美元增加了379%，是同期美对外出口增长最快最多的国家。

　　如若美针对中国的汇改法案成为法律，对中美两国、对世界经济来说是重创，甚至是灾难性的。因为此项法案成为法律，势必引爆中美之间的贸易战和货币战。其结果必然是中美两败俱伤。

　　对中国而言，出现上述坏的情况，无疑必将重创中国的出口，致使大批的出口企业倒闭，数以千万计的工人和农民工失业，从而严重影响尚未完成转型的中国经济的发展，导致更多工人和农民工失业，进而影响社会稳定；同时，也会因爆发中美贸易战并衍生政治战，从而导致中国的国际战略环境趋于紧张。这是中国激烈反对此项美参议院法案的深层次的忧虑和原因所在。

　　对美国而言，现正处于经济不景气、失业率高企、债务危机的困境中的民主党奥巴马政府为明年大选造势、拉票，转移国内政治紧张压力，把中国当成替罪羊，把人民币汇率当成挽救失业的枪靶子，而处心积虑地在其所掌控的参议院搞出这个损人害己的汇改法案来。这种转移国内视线的短见作为，既无助于其大选，也会伤害美国自身的经济社会。

　　尽管奥巴马总统不十分赞成这项法案，认为有违国际条约和义务，也得不到世贸组织的支持，但奥巴马同时也猛烈攻击中国操纵人民币汇率，赚取不当利益。无论如何搞威逼人民币升值的法案，对中国产品征收惩罚性关税，势必引发中国报复性严厉反制措施，必然爆发中美贸易大战。

　　果真如此，首先，美在华的大型企业首当其冲将成为该法案的受害者；其次，美国广大消费者尤其基层民众只能高价购买甚至买不到中国原本物美价廉的商品，其日常生活必然将大受影响，从而遭受更加高昂的物价的损害；其三，中国对美产品征收报复性关税，限制美国商品和服务准入，势将导致美商品在中国市场萎缩，非但不能增加美国国内就业，反而增加失业；其四，美国政府不仅不能指望中国继续购买其国债支持其债务，反而迫使中国抛售美债，再次引发美债危机和美元危机。而这又将危害处于困境中的世界金融和全球经济。这些都是美商界、学界、政界有识之士，美国媒体、西方媒体，特别是金融经济类专刊等，激烈反对并猛烈抨击参议院该法案的理据所在和原因所在。

　　当然，能阻止该法案在国会通过的，还有共和党掌控的众议院，代表美跨国大企业的共和党，因为那样做无异于制裁其在中国有着重大利益的大型企业。因此，美众议院院长博纳已多次批评参议院通过该法案远远超出了美国国会的职责权限，是不合时宜的，是危险的，将导致适得其反的后果。博纳已一再坚定而明确地表态，不会将该法案列入立法议程，将阻止该法案在众议院进行表决。根据美国立法程序，参议院通过的该法案还需要在共和党掌控的众议院获得通过，并由奥巴马总统签署后才能最终成为法律。这就意味着如果众议院不通过该法案，参议院的该法案就会流产夭折。然而，博纳是否如其所言坚拒在众议院表决该法案，现在还不敢百分百的断定。或许共和民主两党通过政治交易，对该法案进行协商修改后在众议院表决通过，这也是有一定可能性的。

　　尽管2005年以来，人民币对美元已升值了30%以上，中美贸易摩擦已过了紧张期，但为了党派政治利益，为了争夺权力上台执政，民主共和两党仍旧会拿中国说事，大肆炒作人民币汇率问题和中美经贸不平衡问题，而奥巴马政府也可以借机制造更多的贸易摩擦和议题，以挽救直线下降的民调，为竞选连任加分。对此，中国也必须事先做好应对准备，而且更要做好中美贸易易于出现摩擦的课题调研，拟定对策，必要时可以攻为守，或抓准时机出击，以立于不败之地。