欧委会官员：欧洲碳排放交易体系不违反已有公约

　　

　　【财新网】（记者 林倩娅）欧盟委员会气候行动总司司长戴贝克（Jos Delbeke)表示，即将于2012年1月1日起正式实施的欧洲碳排放交易体系（ETS）并没有违反《芝加哥公约》。

　　10月18日，戴贝克在欧盟驻华使馆的新闻发布会上表示，将国际航空纳入ETS中，没有违反《芝加哥公约》和联合国在全球环境问题上“共同担有区别的责任”原则。

　　《芝加哥公约》规定，缔约国承认每一个国家对其领土之上的空域具有完全的和排他的主权。而欧盟ETS将不仅适用于欧盟航空公司，在欧盟境内起飞和降落的非欧盟国家航班也将被强制划入征税范围。

　　欧盟委员会近日宣布了计划于2012年开始实施的ETS的具体标准：2012年航空公司将获得85%的免费排放配额，2013至2020年免费配额为82%，剩余的额度需航空公司购买。

　　就此，中国民用航空局与俄罗斯联邦运输部发布共同声明，认为该体系违反国际法，以单边行为干涉他国主权，严重影响全球航空运输业的健康持续发展。而美国空运协会以及三家航空公司状告欧盟执行ETS的案子，已进入欧洲法院司法程序。

　　戴贝克说，他坚决反对欧盟这种做法是单边行为的这一说法。

　　他认为，ETS的实施是渐进式的，所产生的经济影响有限。由于2012年85%的配额免费发放，对航空公司成本方面的影响很小，对欧洲与世界经济都不会有太大影响。

　　此外他还提到，ETS在执行过程中还有一个空间，如果相关国家采取了类似ETS的举措，则这些国家进入欧盟的航班可以豁免ETS相关的责任。

　　在10月17日至18日的两天行程中，戴贝克与中国发改委、中国民航管理机构以及一些航空公司进行探讨，达成了加强发展碳市场的共识。双方还就将于今年年底召开的德班国际气候会议的准备工作进行了沟通。

　　“德班会议并非一次容易的会议，需要以中国为代表的新兴国家与以美国为代表的工业化国家都做出举措。即便会议并不会有一个突破性的进展，但也会在建立碳市场的监督、报告、碳排放交易体系方面操作层面上有所进展，为下一个阶段的行动做好准备。”

　　戴贝克介绍说，中欧已经签署了一些协议，预计明年初就可付诸行动，技术层面的许多环节需要双方的合作来完成，整个过程也需要政府、企业和非政府组织的参与。■