“以诚信换效率”创新通关模式

　　近日，记者在北京天竺综合保税区9号窗口看到，北京航济国际物流公司的报关经理万斌将报关单递进北京海关的报关窗口，海关人员轻点鼠标，计算机中自动弹出“低风险快速放行”对话框，十几秒钟就办完了通关手续。

　　实践证明，海关实施分类通关改革后，不仅加快了企业通关速度，而且从机制上促进了企业诚信建设并取得了显著成效。分类通关改革，已成为高资信企业通关的“加速器”和诚信的“催化剂”。

　　改革通关模式“风险＋诚信”

　　与以往的通关模式相比，分类通关是在风险甄别的前提下对低风险货物的报关单证由计算机快速审核，而对高风险货物的报关单证则由海关实施重点审核和查验，海关通关作业方式由“纸面人工为主、逐票审核”向“电子自动为主、重点审核”转变。简单来说就是，企业诚信度越高，进出口货物的通关速度越快。

　　《海关对企业实施分类管理办法》规定，海关根据企业的经营管理状况、报关情况、遵守海关法律法规情况等，设置AA、A、B、C、D五个管理类别，对企业实施动态的分类管理。符合条件的企业经向主管海关申请并经海关审核确定的，海关实施A类管理。A类企业可享受包括在海关业务现场设专门窗口，优先办理货物申报、查验和放行手续等在内的多项海关监管便利。

　　在多年的监管实践中，海关总署始终在探索一种接近“诚信获益、失信惩戒”的社会基本价值体系的管理方式，鼓励企业守法自律，创新管理手段，建设国家信用体系。截至2011年6月，全国共有AA类企业1825家，累计比去年同期上升17%；A类企业23149家，累计比去年同期上升9.2%。

　　据了解，自2009年海关系统开始实施分类通关改革试点以来，出口货物分类通关改革试点工作已推广至全国海关。进口货物分类通关改革试点方面，上海、黄埔海关已在全关区开展了分类通关改革。北京、天津等13个海关在本关区各选择一个业务现场开展了试点。

　　据了解，出口货物分类通关改革今年将进一步优化完善。在进口货物分类通关改革方面，上海、黄埔海关进一步巩固已取得的成果，5月起，北京、天津等13个海关再增加1至2个业务现场开展试点，6月起，除上述海关外，其余26个海关选择1个业务现场开展试点。

　　海关总署负责人表示，分类通关是中国海关应对新形势、新任务，提高海关监管整体效能的有效举措，是海关运用风险式管理理念、创新管理制度、加强诚信建设的一次重大改革。

　　诚信企业踏上通关“快速路”

　　首都机场海关是北京市进出口货物量最大的海关，承载着北京市90%的货物进出口。日前，在首都机场海关报关大厅，来此办理业务的北京嘉里大通物流有限公司项目经理万惟新对记者说：“分类通关体现了海关对货物监管手段的明细化，海关对我们这样的双A类企业有一个绿色通道，低风险快速通关效率大幅提高。”万惟新说，企业在参与国际招投标时，别人要看你是不是海关A类企业，这是必备条件之一。

　　分类通关在给企业营造十分便利的通关环境时，特别看重企业的诚信体系，对区内诚信度较高的A类及AA类企业通关实施优惠政策，依托“守法便利，违法惩戒”的理念，促使企业“以诚信换效率”。

　　北京海关监管通关处朱启英告诉记者，目前在北京海关登记注册的A类及AA类以上企业有300多家。海关对诚信企业的申报货物，实施计算机自动验放或人工快速验放，而对资信较差企业的申报货物，实施重点监控审核的通关模式，以此促进企业诚信守法。

　　“实施分类通关对企业不仅存在及时便利，还有着长远的促进作用。”北京机场海关单证审核处诸建处长说，实施分类通关以后，一方面A类、AA类企业通关速度大幅提高；另一方面，对一般企业争取尽快提高诚信度，享受更多的优惠政策，也是一种积极的促进。

　　“分类通关确实给企业带来很大的优惠，但这都是以诚信为基础、以企业信誉为前提的。”北京嘉里大通物流有限公司高级顾问莫遵东说，企业守法可以享受便利通关的待遇，反之将受到严厉的惩罚。这就要求企业更加珍惜来之不易的荣誉，更加严格自律，否则将会给企业带来巨大损失。

　　2009年6月，北京海关启动出口分类通关，2010年7月启动进口货物分类通关。分类通关改革后，北京海关八成以上报关单实现了快速处理，北京口岸进出口货物平均通关速度提高了三分之一以上。据悉，8月份以后，分类通关已在北京关区全面推广，进出口货物的通关效率得到大幅提高。

　　“诚信通关”释放含金量

　　当苏州三星电子液晶显示器有限公司总经理安东基从苏州工业园区海关领回“诚信管理企业”的牌匾时，他就知道自己抱回了一个“金娃娃”。

　　“最明显的变化，就是设备通关时间缩短了近一天。而企业设备早到一天，就意味着能够增加一两万块显示板的产能，而每块显示板的售价是100美元。”这家公司的物流主管透露。

　　以采购全球化、生产零库存为特征的高新技术企业对通关效率的要求越来越高。为解决快速增长的业务与有限的监管资源之间的矛盾，苏州工业园区海关于2004年6月在全国率先开展了诚信管理试点。

　　据园区海关负责人介绍，一般货物通关，必须进入海关监管点排队报关，过磅、比对、查验、放行。诚信企业的货物则可以直接进入企业仓库，“优先接单、优先放行”和“进口转关货物工厂验放”等特别服务措施，使诚信企业的物流效率得以大大提升。

　　信誉正在长三角物流通关中释放出越来越明显的含金量。上海海关对高新技术企业给予了提前报关、联网报关、快速转关、上门验放、加急通关等便捷通关措施；杭州海关经过对企业的前期风险分析和守法评估，为大客户提供了量身定做的特殊监管措施……

　　“人无信不立，企业无信不长”。通过实施分类通关，不仅提高了海关工作效率，也加快了企业通关速度，增强了企业“以诚信换效率”的意识，促进了整个行业的诚信体系建设。如今，许多企业已经认识到，只有诚信自律企业发展的路才会越走越宽。

　　分类通关的实施，是海关运用风险管理理念改变通关模式、提高通关效率、促进诚信体系建设的一次重大跨越。据了解，分类通关改革今年将在全国海关系统完成试点，明年将全面推开。

　　典型案例

　　一份失而复得的证书

　　经过一年多的努力，福建财茂集团有限公司终于又从福州海关企业管理处领到了失去一年的海关A类管理企业证书。

　　“当我们把这个消息告诉给国外客户之后，马上就有两家客户当即要求增加订单量，比原来的交易金额增加了三分之一。”财茂集团办公室副主任林芳对此既兴奋又感慨：“经过海关A类管理企业证书得而复失、失而复得的经历，我们真正体会到了诚信守法经营的重要性。”

　　福建财茂集团是福建省最大的外贸服装出口型龙头企业，连续五年入选中国民营百强出口企业，拥有童装、成人装、婴儿装等知名品牌。2007年，由于公司内部管理不善，在当年的海关考核中，由A类管理企业降为B类。

　　令财茂集团没想到的是，海关的降级让企业的通关待遇大大改变，以前可以优先通关的货物现在要重点审核，以前不需要查验的货物现在则要仔细检查。企业通关速度明显减慢，通关成本大大增加。

　　而让企业更没想到的是，国外客户对下给公司的订单也增加了更多的考察和检验环节，对企业的内部管理及资信也提出了更多的要求。一家一直与财茂集团长期合作的客户，因为公司出口货物查验率高，通关速度减慢，交货期常常无法保证，便逐渐减少了给该公司的订单，这使公司一下子就损失了与其合作量的三分之二，给公司造成了严重损失。

　　痛定思痛之后，财茂集团终于认识到诚信才是企业的生存之本，只有强化企业内部管理，规范生产管理及对外贸易的各个环节，提升公司自身的经营素质及客户的信任度，才能在激烈的竞争中生存和发展。集团负责人当即主动找到福州海关，请求海关帮助自己规范管理，争取早日重返海关A类管理企业行列。

　　面对企业的诉求，福州海关及时伸出了援手，派出业务骨干多次上门指导，对财茂集团内部管理及作业流程作了全面细致的整改，严格按法规及规定进行生产经营，定期对财茂集团的员工进行培训，提升企业整体素质和作业水平。

　　2009年9月，经企业申请、海关审核，财茂集团因近一年无违规违法记录，符合条件，顺利从B类企业重新回到A类并由此获得了许多新订单。

　　“客户说，只有海关A类企业这样诚信度高的企业，才能放心地长期合作。”林芳说，“这更让我们坚定了走诚信经营的道路。”

　　失而复得的证书，让企业品到了诚信经营的甘甜。

　　（肖 方）