靠什么关怀民生

　　国务院总理温家宝近日在广西南宁市考察期间，走访了人才市场、农贸市场和居民小区，了解就业、物价和社会保障等情况。他强调，在宏观调控中，要把保障和改善民生作为一项特别重要的任务摆在突出位置。

　　“特别重要”和“突出位置”这两个词语，充分彰显了民生问题在高层决策天平中的分量。将改善民生作为施政指向，并非始于今日，但这一问题的重要性在当前的进一步凸显，自然也跟国际经济大环境和国内经济社会稳定及和谐发展密切相关。

　　悠悠万事，民生为大。事实上，政府高度强调关怀民生，从来都是一个重大的政治、经济命题。民生得不到改善，经济增长就失去了意义；民生得不到改善，未来发展也就失去了重要基础。很浅显的一个道理是，若不能切实地改善民生，则依靠扩内需作为发展动力必会流于虚无。

　　改善民生，当然也不是一句空洞的口号，需要切实的举措。从现实来看，决策者对于物价的高度关切、努力确保民众就业，以及下大力气建设保障房等，都是寻求改善民生的实际作为。过去一些地方主事者对加强社会保障鲜有行动，对公共事务投入不足，以致必要的公共产品较为缺乏——这样的情形，应该不断得到改变。

　　站在现在的起点继续往前看，未来改善民生的落点主要又在哪里呢？最简便的答案，自然会说这是一个系统的重大工程。确实，涉及民生的各个领域，哪一个方面都需要加力。况且，很多事情都是长期性的问题，并非一日两日的“攻坚”所能完工。

　　就政府价值取向来说，从关注民生、重视民生、保障民生到改善民生，认识上已无问题，关键在于落实。而要落实民生工程，一是财政增量必须更多地用于改善民生，二是发展成果的分配必须更多地向民生倾斜。唯有把握住了这两个方面，才能真正说将保障和改善民生“摆在突出位置”上。

　　财政部最近公布的数据显示，今年前三季度累计全国财政收入81663.34亿元，比去年同期增加18623.83亿元，增长29.5%。今年公共财政预算计划全国财政收入为89720亿元，从目前情况来看，全年实际收入将远超预算。

　　国库收入大增，在一定意义上是个好消息，至少反映了宏观经济的总体形势还是良好的。不过，在财政收入不断增加的背景下，需要更多强调政府职能的归位。换句话说，政府关怀民生，不是执行不切实际的福利主义，而是在既有条件的基础上，追求政府职能的归位。

　　反观一些地方官员，直到现在还是热衷于政府投资和“GDP经济学”。过去的许多教训表明，诸多依靠行政命令或当成政治任务的投资行为，往往成就了“不诚实的增长”。某些巨大资金的匆匆投入，没有经过仔细的论证权衡，也造成了大量的浪费。大量的政府资金投向经营性项目，使得财政支出无法兼顾民生，从而造成政府对各项社会福利和保障事业的投入不足。

　　有心者可能已经注意到，美国经济学家劳伦斯·萨默斯制造的“孟买共识”近来受到较多的关注。撇去这一概念本身的噱头意味，其核心思想还是有参考意义的。所谓的“孟买共识”，不是从重商主义角度重视出口，而是以人为本地注重提高消费水平和扩大中产阶层。无论是提高消费水平，还是推动中产阶层的成长，都是改善民生的题中应有之义。

　　发展成果的合理分配，早已老生常谈。无疑，如果发展成果都不能实现合理分配，分配机制的扭曲得不到有效的改变，那么民生问题又谈何真正得到保障和改善呢？改革分配制度的意义，不只是改善民生，但反过来说，若对民生真正关切，就必然会推动分配问题的求解。谋求民生福祉，不是要抑制社会活力，其彰显的是民本情怀，弘扬的是社会公正。

　　温总理一再将民生问题置于政府施政的“突出位置”，显示出高层对“民惟邦本、本固邦宁”的深切认知。那么，靠什么关怀民生？在继续平稳做大财富“蛋糕”之外，政府财政怎么花和财富“蛋糕”怎么分，成为最突出的命题。