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国外"城管"什么样?

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-10-25 07:26 来源: 中国经济网

  

  “城管”对于中国人而言,一点也不陌生,但当你翻看国外的报纸或网页时,却很少读到与“城管”相关的内容,更鲜见发生于城管与市民之间的激烈冲突与矛盾。

  国外也有小摊小贩,他们的“城管”在哪里?

   在不少国家,警察扮演着“城管”角色

  在记者采访的国家中,没有发现像中国“城管”这样一个专门对城市进行综合执法的管理部门或机构,比如在印度,城市管理属于市政府的一项工作,由街区、社区警察来具体执行,与之相似的还有美国、法国、意大利等国家,管理流动摊贩也是当地警察的职责。

  印度首都新德里萨罗基尼市场位于新德里比较富裕的南区,是一个很有名的综合性市场,市场内大约有4000名没有执照的流动商贩,贩卖一些手机套、首饰和衣服等日常用品。每天下午4时许,总是萨罗基尼市场最热闹的时候,不过并不是因为顾客增多,而是一辆满载警察的卡车会驶进市场里。据人民日报驻印度记者任彦介绍,萨罗基尼市场内的通道很狭窄,恰好只够一辆卡车行驶,所以满载警察的卡车总是慢悠悠地前进,车上的警察虽然人手一根木棍,但却一脸轻松,甚至有些懒散。市场内的小贩听到市场外响起熟悉的卡车轰鸣声,便会互相传递消息,而后包裹起东西散去。当然也有些不机灵的小贩被警察抓住,他们的东西会被扔上卡车,不过整个过程并不暴力,冲突性不强。

  这场看似“游戏”的场景在萨罗基尼市场经常上演,警察与小贩似乎已经形成一种默契,警察例行公事般地从街道间穿过,小贩全部消失不见;警察一走,小贩又从市场的各个角落“钻”了出来。

  与印度相似,美国的“城管”也是警察。21岁的韩国人朴俊勇,每星期六早晨8点都会推着小推车从中国城出发,到位于旧金山市中心的Macy百货商场旁的一条小巷里,卖一些小物件。这样的生活开始于2009年4月。周末他偶尔也会去渔人码头卖衣服、帽子、围巾以及一些纪念品。朴俊勇说,“在旺季的时候,一个礼拜能有两三百美元的收入,淡季的话也有十几美元的进账。”

  像朴俊勇这样的年轻人在旧金山并不少见,他们大多是非法移民,在街头摆摊是他们收入的重要来源。美国并没有直接的行政部门管辖路边摊贩,一般由警察监管。摆摊两年来,朴俊勇只被警察处罚过一次。“那是在2009年6月,我就在渔人码头附近摆摊,结果被警察抓住,以占用人行道的名义罚了250美元。”说起那次唯一的被罚经历,朴俊勇仍然心有余悸。

  新加坡:国家环境局下设小贩署,稽查队员处罚严格,态度和风细雨

  花园城市国家新加坡,对小摊小贩的管理要严格得多。今年7月5日,年近50的杨光耀与往常一样来到家附近的地铁口,摆起他赖以为生的水果摊。上午10点左右有几个人径直向他走来,让正欲向来人推销水果的杨光耀意想不到的是,那几人是小贩稽查员。

  移民新加坡的张季向记者讲述了他所看到的上述一幕。他说,新加坡国家环境局下设小贩署,小贩署的稽查队每4人一组,配备一名持枪保安,负责对非法小贩的取缔工作。张季说,稽查员向杨光耀了解情况后,拿出手机叫来一辆卡车,将他的水果一并罚没。但在这个过程中,稽查员与杨光耀的交谈都是轻声细语的,离他们三五步远的人群根本听不到他们交谈的内容。杨光耀也很配合稽查员的工作,并没有争吵与冲突。由于他是初犯,除了罚没物品外并没有受到额外的罚款。

   国外制度与执法:划区管理摊贩,包容是关键词

  那些管理流动摊贩比较有经验的国家,大多都会制定相对完备的法律,对“谁来管理、如何管理”这些问题有详细规定。以日本为例,它在城市管理方面主要依靠《轻犯罪法》,该法1958年制定、1983年修正。乱买卖、乱停靠、公共场合插队、违法建筑等共计34项都属于轻犯罪行为,警察可以依法对有这些行为的人进行处理。

  而在与中国城市化进程相近的印度,对如何更有效地管理摊贩这一问题,曾在2007年进行过一场全国性大讨论。当时印度最高法院批准了有关治理沿街叫卖的条令,其中包括禁止在路边做餐饮生意。任彦回忆起当时的情况说:“那时有两种意见,一种支持法院的做法,但是治理效果不明显;还有一种就是一些媒体界、法律界人士,他们认为摊贩当然需要有序管理,但是只靠一纸命令强行把他们驱赶走,这是做不到的,也是不人性的。”这场讨论最终促使印度政府在2009年出台《关于城市街头摊贩的国家政策》,相关条文规定:“对街头摊贩以可承受的价格、在方便的地方为百姓提供必要商品的积极作用予以认可”。这一政策还借用了国际上对流动摊贩最常见的管理办法——划区管理,即通过开辟专门区域供流动摊贩活动。通过划分“允许经营区”,“限制经营区”和“禁止经营区”对街头摊贩进行规范管理。韩国的首尔也把全市划分成“绝对禁止区域”、“相对禁止区域”和“诱导区域”。在划分空间区域的基础上,一些西方国家还会对时间有所限定。在德国留学的徐洁就告诉记者,在他们大学图书馆前的广场,每个星期五的早上都会有一个“集会”,流动摊贩可以卖一些水果蔬菜。在美国也有政府专门划区的Farmers' market(农贸市场),一般是在双休日开,直销一些农产品,而客户群则以市场附近的居民和过路者居多。

  据武汉大学信息管理学院教授沈阳介绍,对一些在非法区域流动的摊贩,各国通常采用“柔性执法”方式,松紧有度,一方面在执法时有一定的弹性,适当的时候可以“睁只眼闭只眼”,另一方面在原则性问题上没有回旋余地。在泰国,只要给行人留出一米宽的过道,警察对小贩一般驱散即可,即使抓住也不没收摊贩财物;在韩国,只要小贩不影响他人的正常生活和起码的社会秩序,并能约束自己的行为,政府默许他们经营;在法国,只要小贩不扰乱社会秩序、不影响交通,对小贩以教育、劝阻为主,即使将摊贩带走也不没收财物。

  (责任编辑:林秀敏)

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