"欧罗巴合众国"构想渐近(图)

　　

　　

　　导报记者 孙罗南

　　欧元危机进入关键时刻。26日举行的新一轮欧洲理事会暨欧元区首脑峰会，预计将就涉及欧元区债务危机的议题，如对银行业注资、欧洲金融稳定基金扩充等达成决议。

　　而在欧洲遭受债务危机打击的背景下，欧盟还将寻求加快政治一体化的步伐。“欧罗巴合众国”(United的构想已渐行渐近。

　　英国《每日电讯报》网站日前发表的文章说，“欧盟领导人正在起草方案，计划组建单一‘财政部’，负责监管17个欧元区成员国的税收与开支状况。由欧洲理事会主席范龙佩提出的这项建议将会成为迄今迈向新‘欧罗巴合众国’的最明确征兆。”

　　“欧洲有理由团结起来”

　　所谓“欧罗巴合众国”，是指由欧洲国家联合形成一个新的统一主权国家，即成立新的联邦政府，并由各国家让渡部分权力给联邦政府，其中包括行政权（国防、外交、货币发行等）、最高司法权、部分立法权。拿破仑曾最早提出“欧罗巴合众国”的构想，而现在的欧盟仅仅是一个国家间组织。

　　在德国前总理施罗德看来，建立“欧罗巴合众国”是解决当前欧洲债务危机的正确方法，因为这样才可发行欧洲联合主权债券。持同样看法的还有欧盟委员会主席巴罗佐，他上个月在向欧洲议会发表年度讲话时提议：为防止流动性问题，发行欧元区联合债券；建立经济联盟以完善单一货币。巴罗佐指出，欧盟单有统一的货币是不够的，必须建设经济联盟和财政联盟。

　　《每日电讯报》的报道称，“欧洲单一财政部方案是21日在布鲁塞尔浮出水面的。有消息人士表示，范龙佩建议组建欧洲‘财政部’，办公地点设在法兰克福或者巴黎。消息人士说，‘我非常清楚，有人表示支持成立单一的财政部。’此前，欧盟已经有了自己的‘外交部’，负责人是原英国工党大臣阿什顿，办公地点设在布鲁塞尔。”

　　即将离任的欧洲央行(ECB)行长特里谢更是坚称，“与上世纪50年代初相比，欧洲人如今有更充分的理由在经济、金融和货币领域团结起来。这场危机的一个教训就是，欧洲人要加强团结。”

　　“需强制执行”

　　美国《时代》网站的分析文章写道，“许多经济学家认为，对欧洲来说，目前惟一的解决方案在于建立一个联邦财政体系 ，这意味着采用类似于美国式的系统。美国正是得益于这样的制度 ，当年才在危机时刻联合抛出大规模救助计划，挽救了其金融体系。”

　　上述文章称，“欧洲各国首脑已经错失了诸多通向政治一体化之路的建议如曾被提倡过的建立‘经济政府’、发行欧元区共同债权‘欧元债券’这取决于各成员国对自身利益吃亏与否的容忍度。小国担心的是，一个由像德国等国领导的‘经济政府’或许会恃强欺弱；而像德国这样的大国则反对‘欧元债券’的提议，他们认为这可能会让相对经济薄弱的国家有机可乘。”

　　该文说，“总而言之，建立一个联邦财政体系在某种程度上确实是拯救欧元区的惟一出路。但是这种做法本应在欧元区的创立之初就开始实施。事到如今，可能只有依靠强制执行才能进一步迈向政治一体化之路。”

　　经济学家凯尔纳Irwin同样认为，“对于欧元来说，如果没有一个统一的经济政策，若干政治上独立、文化上差异的国家，是不可能维持一种统一货币的。反过来说，要确保统一货币，这些国家就必须将各自的一部分主权交出来，交给一个可以制定和执行统一财政及货币政策的‘中央政府’。真正需要的是一个‘欧罗巴合众国’，有权力征收税款、发行债券、并且为需要的国家提供暂时的支持，而不是现在这种临时性的安排救援这个国家而不救援那个国家。”

　　 再次聚首布鲁塞尔

　　为遏制欧洲债务危机恶化，继上周末举行欧盟峰会后，欧元区领导人26日将再次聚首布鲁塞尔，以确定全面解决欧债危机的方案。峰会的主要议题包括银行注资计划、救助希腊方案和欧洲金融稳定基金扩容。

　　英国路透社发自布鲁塞尔的报道称，“欧盟国家领导人已经在欧债危机解决战略达成协议方面取得一些进展。面对德国坚决反对，法国总统萨科齐不得不放弃让欧洲央行无限制注资来应对危机的主张。现在，欧元区或许要转向求助新兴经济体来支撑其脆弱不堪的债市。范龙佩表示 ，已要求意大利在本周提出更具说服力的计划，实施旨在提升增长潜力的经济结构改革。”

　　上述报道说，“各国财长们在上周末的筹备会议上取得进展，同意向希腊发放80亿欧元救命钱。尚未解决的关键问 题有，如何使希腊债务可控 ，如何扩大金融稳定基金规模以保护意大利和西班牙免受债市动荡冲击。这两个国家是欧元区的第三和第四大经济体。”

　　范龙佩23日在布鲁塞尔说，目前有关扩充欧洲金融稳定基金的方案有两个，欧元区还会进一步讨论，并将在26日的峰会上最后敲定。

　　据外媒报道，方案之一是，建立一个特殊基金，吸引包括国际货币基金组织在内的全球投资者，购买意大利等欧元区重债国新发行的债券，利用欧洲金融稳定基金提供部分担保。另一项方案是，创建一个“特殊目的工具”，吸引新兴经济体资金，为二级市场债券提供担保。

　　（责任编辑：林秀敏）