文化体改纲领颁布 国文基金呼之欲出

　　衣鹏 王思璟

　　 一周以来，相关吹风不断。中共中央总书记胡锦涛与民主党派负责人就《决定》进行恳谈。政治局常委李长春委派了一个30余人的宣讲团，正前往各省召开报告会。中央宣传部部长刘云山在传媒改革引人关注的湖南省进行调研并公开讲话。

　　 近两届中央政治局，分别在2003年8月和2010年7月集体学习过文化改革议题。一位主讲人对本报记者说，《决定》延续了过去就文化产业和文化事业管理的不同用词，“在具体事务中，两种思路仍要相互协调”。

　　 全会期间《人民日报》一组连续报道称，党政运用“有形的手”促使企业化改制和内容引导；另一方面，市场这一“无形的手”可以促进产业结构的升级转型。

　　 “国家文化发展基金”细节

　　 《决定》的较大篇幅谈及文化领域的资金筹集问题。其中，明确要求文化类财政投入的增速，将会高于财政经常性收入的增速，这些资金的投向，集中在基础文化需求或公益性文化领域的政府采购和社区文化建设。

　　 截至2011年6月底，全国出版发行、电影电视剧制作等领域基本完成全行业转制。全国共注销经营性文化事业单位4000多家，核销事业编制18万个以上。但这部分支出短期尚无法平抑。《决定》特别规定，对其资金扶持年限，可能再延长5年。

　　 话剧《郭明义》排演机构辽宁人民艺术剧院正在经历改革阵痛。《郭明义》的导演，辽宁人艺院长宋国锋对本报记者说。“一旦宣布剧院转为企业，76位骨干要退休回家。剧团以财政拨款保持账面平衡，仅靠票房还不行。”

　　 对于经营性文化单位的改制，《决定》中提及，在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制。

　　 而另一资金渠道——政策性产业基金将主要推动重大项目，近年来亦在政府和国企间加速筹募。今年六月财政部牵头设立200亿本金的中华文化产业投资基金，此前一些国有金融机构也成立了类似基金。

　　 《决定》中较为引人注意的提法是“设立国家文化发展基金，扩大有关文化基金和专项资金规模”。一位政治局学习主讲人说，这一提法在“十一五”时期即有提出，但一直未能成型。

　　 国家文化发展基金的初始设计，有众多学者和民间人士参与，旨在以国家资助民间机构或个人项目的形式，实现资金引导。“很可能是一个跨部门联席架构。”一位文化部相关课题承担者说。

　　 “文化部管理这个基金的可能性较大。”北京大学文化产业研究院副院长陈少峰分析道，基金的形态尚不明晰，有可能是每年中央拨付一笔钱，也可能是由固定的本金开展各类投资增值。

　　 对于深受资本市场关注的国有传媒集团上市融资问题，《决定》提出，创新投融资体制，支持国有文化企业面向资本市场融资，支持其吸引社会资本进行股份制改造。目前，已经成功上市的国有文化传媒类企业，往往以经营和技术资产注入股份公司，内容管理仍然从属事业单位。

　　 地方传媒集团一度跃跃欲试。已从上海文广集团离任的黎瑞刚曾一手打造华人文化产业基金，已投资近十个成熟项目。

　　 现在的基金管理人李怀宇告诉本报记者，与一般的市场化基金不同，华人文化产业基金首先要“服务文化改革的大局”，服务文化企业，帮助一些好的企业转企改制。

　　 文化管控面临新局

　　 投融资领域人士关注到，《决定》同时指出，坚持主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则。

　　 一位不愿具名的研究者说，《决定》提及的“国家新媒体集成播控平台”，“产权交易平台”等概念，一两年前即已明确安排中央文化新闻机构开始筹划。对这类企业的上市融资审批事项，也已建立地方拟推荐的目录，“发行时机关键看市场承载力”。

　　 李怀宇记得，百视通借壳上市虽是首例，并没有发生特别的障碍。一位公司高管回忆说，上市前，中宣部、广电总局要对方案审批。2010年8月，百视通提交了方案，只一个多月，两个部门就先后通过了方案。

　　 在官方文件中，自2000年出现“文化产业”一词后，理论家们以事业和产业的“双重属性”定义该领域，强调两种不同的管理方式。

　　 十六大后的文化体制改革历经多年。文化产业规模的发展，成为各级党政关注的红利。一些地方党委也开始试验，由宣传部门直接进入到文化领域资产的配置。

　　 一位今年上市的传媒公司高管说：“从跟中宣部、证监会的接触来看，他们也在为行业融资上市找方案，看怎么既符合党的宣传政策、又符合资本市场的要求。”

　　 党委政府在文化改革发展中的主导角色，在《决定》中屡屡提及。尤其引人注意的表述是，各级党委和政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任，把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。

　　 政经研究员易鹏介绍，地方组织部门对地方官员的考核中，过去文化建设并非单独一个大项，往往分属于经济增长、公共民生和维稳等几大部类之下。易认为，在文化建设上对党委政府负责人进行单独考评，对文化管控走势的影响值得观察。

　　 “这是两难的局面。”陈少峰分析，文化产业形成规模效益，才能应对国际竞争，但每一级党委政府都负有维护公益性和社会价值观的职责。

　　 文化体改纲领颁布 “国文基金”呼之欲出

　　 《决定》延续了过去就文化产业和文化事业管理的不同用词，“在具体事务中，两种思路仍要相互协调”

　　 本报记者 衣鹏 王思璟 北京报道

　　 新华社10月25日晚间发布《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（下称“《决定》”）。

　　 北京观察人士分析，执政党在距离“十八大”一年左右时，意在明确网络管理、产业融资等热点领域的政策指引，并就过去8年的文化体制改革进行总结。资本市场反映显示，传媒概念股票价格显著上涨。