南通银监分局局长周洪生： 为小微企业纾困 四大监管新策齐发

　　王芳艳

　　 从紧货币政策背景下，小企业一度成为银行信贷压缩的主要目标。今年3月，江苏银监局一项调研显示，尽管从紧政策的调控目标是“两高一剩”行业，但从实施情况看，一些银行没有区别企业规模采取差别化的授信标准，相反，小企业的自身特征导致其贷款成为信贷规模压缩的主要目标。

　　 如何破解信贷额度有限与小企业资金饥渴间的矛盾？南通银监分局局长周洪生表示，该局已出台多项措施，至9月末，南通小企业贷款增速18％，高出各项贷款增速6个百分点。

　　 与2008年受金融危机重创南通中小企业出现倒闭潮不同，目前为止，今年南通中小企业运行总体基本稳定。即便如此，周洪生仍坦言，“目前，小微企业的困难和压力已到了一个关键节点，忽视或者放任都是对小微企业的一种伤害。”

　　 四大监管新策

　　 从紧的货币政策背景下，南通破解中小企业融资难措施之一，是力保贷款投入。南通银监分局在年初监管例会上曾明确要求，各银行业金融机构2011年小企业贷款投放增速必须高于全部贷款的平均增速。

　　 “为实现这个目标，银监局建立了专门的统计制度，逐月监测各银行机构小企业贷款投放情况，对小企业贷款达不到规定投放进度的银行，下调评级级次；对小企业贷款投放多的企业，在机构增设等方面给予优先考虑。”周洪生表示。

　　 其二是大力增设机构增加信贷供给主体，积极推进小企业信贷专营机构建设。至9月末，南通共设立9家小企业信贷专营机构，1家专为科技型小企业提供金融服务的科技支行。

　　 “三是督促银行建立和完善小企业风险定价、独立核算、高效审批、激励机制、专门培训和违约信息通报等六项机制。”周洪生说。

　　 例如，在规模偏紧的形势下，南通银监分局督促银行充分保障小企业信贷规模，实施规模单列，一些银行还规定在小企业贷款规模不够的情况下可以挤占其他领域的贷款规模。如南通建行规定小企业新增贷款不低于50%，存量贷款归还后20%用于小企业贷款；南通工行总贷款规模为14.7亿元，而小企业贷款已达到13.1亿元。

　　 化解中小企业融资难需要发挥多方力量。周洪生介绍，南通各方已建立风险共担机制。例如鼓励银保合作，南

　　 通市33家担保公司今年前9个月为1884家中小企业提供了超过92.5亿的融资性担保。

　　 南通市区及各县（市）中小企业建设应急互助基金，帮助化解中小企业因短期资金周转问题。其中，市区应急互助基金已累计为115家企业提供资金周转服务442次，化解风险金额20.35亿元。

　　 这些创新曾于2009年被原江苏省委主要领导批示为“在全省推广”的样本。

　　 数据显示，今年8月末，南通市中小企业贷款1877亿元，占全部贷款的81.7％；今年新增中小企业贷款285亿元，新增小企业贷款221亿元，分别超过大型企业贷款增速36.4和46.7个百分点。该市中小企业不良贷款余额为17.5亿元，不良贷款比例0.93％，处于历史最低位。

　　 正规金融主渠道待完善

　　 多位南通银行业人士表示，目前南通并未出现中小企业倒闭潮，但如果未来信贷政策依旧紧张，不排除年底会有部分中小企业资金链断裂的情况。

　　 “国九条的提出很适时。目前，小微企业的困难和压力已到了一个关键节点，忽视或放任都是对小微企业的一种伤害，会导致未来经济发展源泉的枯竭。”周洪生表示。

　　 作为一线的监管官员，他建议科学调控以保障小企业资金血液畅通。

　　 “从政策层面看，信贷规模控制既要强调计划性，也要保持灵活性，应依据经济运行的实际需求和规律来把控信贷投放的数量与节奏。从微观层面，银行要切实改善服务、降低小企业负担。”他说。

　　 他呼吁，应进一步发挥正规金融在中小企业融资中的主渠道作用。对现有机构明确定位，如城商行、农商行等中小金融机构要明确为中小企业服务的市场定位，同时大力发展村镇银行、小额贷款公司等面向小企业的新型金融机构，增加资金供给主体。

　　 周洪生表示，目前背景下，尤其应防范小企业因资金周转困难而发生资金链断裂风险。

　　 他认为，银行要根据小企业特点创新金融产品，运用整贷零还、延长还款期限等方式，解决小企业还贷期限与生产经营不匹配的问题。政府出资的担保公司应在支持小企业贷款方面发挥更大作用，还要进一步发挥中小企业应急互助基金的作用，解决小企业短期资金周转困难。

　　 除正规金融外，周还认为应积极合理引导民间借贷。他建议出台相应的法律法规，为民间借贷构筑一个合法的活动平台，同时明确民间借贷监管机构。

　　 “此外，大力建设社会征信体系也是解决小企业融资难的长远出路之一。小企业的信息透明度低、财务报表可靠性差大大增加了其融资难度和融资成本，也是贷款难的深层次原因。”周洪生说，当前，南通正在建设社会征信系统，降低融资渠道主体的信息收集成本，从多个方面化解企业融资难问题。