"退居二线"低成本干预 "奥巴马主义"难以复制

　　

　　

　　10月18日，美国国务卿希拉里突访利比亚首都的黎波里。

　　新闻背景

　　利比亚前领导人卡扎菲20日被擒后死亡。空袭7个月后，美国总统奥巴马得以宣告，政府以小代价实现大目标。“这是我们日后与世界打交道的方法。美国花了20亿美元，没死一个人。”副总统拜登说。

　　这次军事干预被看作“奥巴马主义”的成功运用。而这种依靠高科技、低预算、利用外交手段有选择性的干涉政策也成为美国未来军事干预的范例。在最近的反恐行动中，“奥巴马主义”同样得以成功应用。

　　那么，一种清晰的“奥巴马主义”是否正在形成或正在奏效？对于其他国家，利比亚军事干预的模式能否被复制?

　　本期圆桌会议，我们邀请到中国人民大学美国研究中心主任时殷弘和中国社会科学院西亚非洲研究所非洲研究室主任贺文萍为读者解惑。

　　点睛语

　　在美国军事疲弱、囊中羞涩、需要大规模削减军事开支的前提下，对外扩张不进行大规模投入，在最紧要战场的军事干预坚持“多边主义”和第一线的主导权，这既适应了美国的战略需要，也适应了国内政治需要。

　　——中国人民大学美国研究中心主任 时殷弘

　　美国目前还在摸索这种新的干预模式，即用减少开支和投入来取代大规模军事打击、用“退居二线”来取得“幕后领导”的效果。这种模式还未成型，还在探索中，只有成功地在几个地方和一定范围内得到成功应用，才能被认为是一个成熟的模式。

　　——中国社会科学院西亚非洲研究所非洲研究室主任 贺文萍

　　背景

　　美国囊中羞涩

　　军事行动收缩

　　在这次干涉利比亚的军事行动中，美国并未像以往那样站在第一线，而是退居“二线”，负责指挥多边行动。在战争中，美国提供了先进的武器，而不是地面部队，同时把军事责任移交给其北约盟国、利比亚邻国以及利比亚反对派。

　　这场战争仅花费了美国纳税人20亿美元，与伊拉克战争超过1.1万亿美元的开支相比，简直不值一提。

　　时殷弘认为，与布什时期发动的伊拉克、阿富汗战争相比，美国干涉利比亚的规模和程度小了很多，这也是奥巴马上台之后总的战略基调：在美国军事疲弱、囊中羞涩、需要大规模削减军事开支的前提下，对外扩张不进行大规模投入，在最紧要战场的军事干预坚持“多边主义”和第一线的主导权，这既适应了美国的战略需要，也适应了国内政治需要。这是对布什时期军事政策的重新定义，因此也被称为“奥巴马主义”。

　　贺文萍分析，美国目前的经济政治形势让奥巴马政府的对外军事行动不得不进行收缩。国内经济低迷，失业率居高不下。在国内事务压倒一切的情况下，美国对外军事不可能像布什时代那样大规模扩张，而是需要摸索一个新模式来适应国内外的新政治需要。

　　有计划地从伊拉克和阿富汗撤军，也是“奥巴马主义”军事收缩的一种体现。而在之前几个月的反恐行动中，“奥巴马主义”也有应用：在打死“基地”头目本·拉丹等重要人物时，美军同样依靠空中力量突袭，不打地面战。

　　评价

　　对选情稍有帮助

　　新模式尚未成型

　　在美国国内，这一躲在其他国家身后的“幕后领导”的做法得到了好评。

　　美国外交政策专家布赖恩·卡图利斯指出：“(奥巴马)极为关注利用其他的国家权力工具来获得成果，也就是说不仅关注我们的军事力量，还期望利用外交手段集各方之力，并利用经济和情报资源。”

　　时殷弘评价说，尽管利比亚战争打了7个月，北约和美国赢得都不光彩，但这毕竟是“奥巴马主义”的一次成功实验。从支付成本和取得效果来说，这是一种军事奏效的办法，美国今后一定会鼓励继续应用这种模式。这可使美国避免像在伊拉克和阿富汗那样付出巨大代价又难脱身。

　　时殷弘还分析，针对利比亚的行动当然会给奥巴马的政绩加分，有助于重振美国选民的信心。但在国内政治上只能“稍有帮助”，这是由于经济议题依然是奥巴马赢得选票的重头戏，而目前他在重振经济和增加就业方面依然乏善可陈。

　　贺文萍说，美国目前还在摸索这种新的干预模式，即用减少开支和投入来取代大规模军事打击、用“退居二线”来取得“幕后领导”的效果。

　　贺文萍认为这种模式还未成型，还在探索中，只有成功地在几个地方和一定范围内得到成功应用，才能被认为是一个成熟的模式。

　　未来

　　盟国疲于再应战

　　干预叙利亚不容易

　　眼下，“奥巴马主义”能否在叙利亚奏效成为各方关注的焦点。

　　对此，贺文萍分析说，利比亚战争有一定的不可重复性，比如说特殊的地理位置及其与周边国家的关系。而且，赢得国际社会和联合国的广泛支持，也北约军事干预成功不可缺少的必要条件。

　　贺文萍总结说，只有在类似利比亚的国家，“奥巴马主义”才可能被复制。也就是说，第一，这个国家内部出现反对当权者的浪潮，并且反对力量的态势发展到一定程度。第二，国际社会和地区组织对反对派给予支持，特别是该地区的国际组织也希望美国介入。第三，该国没有大规模杀伤性武器用来威慑外来干预。

　　贺文萍认为，美国等外部势力能否成功干预叙利亚取决于该国国内形势的发展。目前叙利亚只满足上述第一个条件。对于第二条，阿拉伯联盟的态度虽然出现了一定程度的转变，但其对叙利亚反对派的态度还不明朗，而且，阿盟的立场也取决于叙利亚国内形势的发展。另外，对于军事干预叙利亚局势，国际社会目前持非常谨慎的态度。

　　奥巴马政府已经表明并不打算对叙利亚采取军事干涉行动。

　　时殷弘认为，利比亚模式并不是不可以复制，关键是西方各国目前都没有胃口打仗，美国盟友也没有再卷入另一个阿拉伯国家政局的意愿。

　　时殷弘说，“奥巴马主义”在利比亚的成功有一个很重要的原因，就是其欧洲盟友和北约起到了关键作用。如果得不到这两方面的支持，美国根本不可能在叙利亚应用“奥巴马主义”。

　　“奥巴马主义”

　　2010年5月27日公布的美国新《国家安全战略报告》放弃了布什时代“先发制人”、“单边主义”的战略，同时也预示着“奥巴马主义”的诞生。这一新“主义”的典型风格是以谋求多边合作为诉求、以运用“巧实力”为基础、以柔性与务实手段为基本特色。在军事干预方面，一些外交政策将“奥巴马主义”总结为：一种把高科技、低预算以及精明地利用政治干预行动结合起来的新型理论，一种把美国的影响力最大化、把囊中羞涩的政府的支出成本最小化的理论。

　　（责任编辑：郭彩萍）