欧洲经济一体化新路径：地中海自贸区

　　辛纳·吴格（Sinan Ulgen）

　　最近中东和北非地区（MENA）经济一体化的另一条可行性路径将为欧盟-土耳其-中东北非国家的合作提供一个重大的机遇，同时会大幅度提高南欧国家的经济前景。这是2010年地中海自由贸易区的一个延伸。初步设想是欧盟和个别中东和北非国家之间率先缔结一个自由贸易协定，然后中东和北非国家自身再创建一个大型的地中海自由贸易区。这一构想的第一部分已经逐渐成功实施了，欧盟已开始与除利比亚之外的所有地中海邻国缔结了自由贸易协定。

　　这个构想的第二部分，即建立中东和北非国家之间的自由贸易协定，由于一系列的政治障碍而困难重重。只有包括埃及、约旦、摩洛哥和突尼斯在内的区域内自由贸易区——阿加迪尔协定是与欧盟最初的原则基本一致的。虽然个别MENA国家的贸易正在蓬勃发展，这个多边的区域协定并没有促进MENA地区的投资。MENA的区域内贸易保持在10%左右，与欧盟的70%和北美地区的50%相比还有很大的差距。与MENA的这种类型贸易结构使得双方的贸易不平衡，MENA从欧盟进口增加，但是对他们向欧盟的出口没有太大的影响，它的主要影响在于让欧洲的出口商打开了阿拉伯市场。

　　2009年，世界银行的一项研究表明，这项贸易协定实际上减弱了MENA国家整体的贸易竞争力。报告称，这种优惠的贸易协定并没有帮助MENA国家对抗中国和印度的竞争力。它们帮助欧盟国家稳定了欧洲的市场，但是没有使MENA的出口增加。此外，南欧国家经济一体化的缺乏使得很多外商投资转向北欧地区。在欧洲的投资商可以抢占MENA的所有市场，但是MENA的投资商由于双边贸易协定的很多复杂规定难以有所作为。

　　这样一来，建立北欧和南欧的经济一体化蓝图的构想应运而生。巴塞罗那关于建立一个无缝的自由贸易区的决定得到了执行。但是，我们面临的挑战就是FTAs（自由贸易协定）的第一部分构想。从逻辑上来说，这是一个可怕的决定。因为对于想加入欧盟-地中海自由贸易区的MENA国家来说，他们需要与11个独立的FTAs进行艰难的谈判，包括欧盟、土耳其和剩下的9个FTAs。总的来说，121个独立的FTAs需要进行协商并签订协议才能最终建立欧盟-地中海的自由贸易区。在此背景下，一个更加切实可行的方案是将目前土耳其与欧盟的经济一体化延伸到MENA国家。1995年，安卡拉和布鲁塞尔建立了一个完善的关税联盟，使得制造业的贸易双边自由化。此外，土耳其还选择了欧盟的共同贸易政策。目前，土耳其与欧盟的贸易基本以欧盟内部的贸易方式开展，也没有复杂的贸易原则对投资起到阻碍作用。这一关税联盟帮助土耳其提高了自身的经济竞争力，减低了进口壁垒，并使土耳其的制造业日益国际化。

　　土耳其-欧盟关税联盟扩展到MENA会实现一系列的重要目标。

　　首先，它无须终结MENA的单独协议来加入欧洲-地中海自由贸易区，只需要每个MENA国家加入土耳其-欧盟关税联盟，这是扩展地中海自由贸易区的起步。关税联盟的贸易原则也会消除欧盟与MENA之间贸易原则的复杂性。这种变化会消除影响经济的不利因素，吸引更多的外商投资，同时也会一定程度上消除欧盟与MENA的贸易壁垒。其结果就是，外国投资者更会倾向于向MENA投资，以充分利用当地的廉价成本。

　　此外，关税联盟的路径也会为MENA区域间的贸易提供解决的路径。一旦一国参与此项联盟，它就可以与关税联盟的加入国进行自由贸易，并没有太多的贸易原则限制。因此，此项路径还为区域内自由贸易的政治障碍指明了一条解决途径。因此，世贸组织的多哈回合谈判的成果具有很大的建设性，它的圆满谈判会进一步消除WTO成员之间的关税壁垒，同时也会帮助MENA的关税联盟之路。

　　土耳其和欧盟的政策制定者应该就关税联盟的扩展问题进行实质性的对话。作为欧洲睦邻政策的一部分，欧洲委员会将充分探究土耳其-欧盟关税联盟扩展至MENA国家的可行性。正如上面所讨论的，关税联盟的扩展将会大幅提高经济一体化和整个未来经济。（作者系卡内基国际和平研究所访问研究员、土耳其经济和外交研究中心主任。第一财经研究院助理研究员吴婷婷编译）