“蒙西经济区”放大呼包鄂“金三角”拉动效应

　　

　　

　　内蒙古“西部经济区”以呼包鄂为核心和引擎，辐射带动乌兰察布、巴彦淖尔、乌海和阿拉善4个盟市。区域内7个盟市经济总量、地方财政收入、规模以上工业增加值和固定资产投资均占内蒙古自治区的70%左右，人均生产总值是全区平均水平的1.64倍，内蒙古69%的电力装机容量、79%的炼钢和50%的有色金属，以及绝大部分的煤化工、装备制造、农畜产品加工、建材等行业都集中在这。

　　内蒙古希望借呼包鄂三地之力，辐射周边四盟市，一方面打造具有影响力的内蒙古西部经济区，另一方面为内蒙古经济发展寻找更多“出路”——

　　在内蒙古自治区，呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市组成了一个“金三角”。近年来“金三角”迅速崛起，内蒙古紧接着推进“3＋3”模式，即呼包鄂地区与西部的阿拉善盟、乌海市、巴彦淖尔市共同谋划发展。从2010年开始，内蒙古又把包括乌兰察布市在内的西部7盟市作为一个完整的经济区统筹发展。

　　让制高点变为隆起带旨在双赢。内蒙古希望借呼包鄂三地之力，辐射周边四盟市，一方面打造具有影响力的内蒙古西部经济区，另一方面为内蒙古经济发展寻找更多“出路”。内蒙古西部经济区，核心还是呼包鄂，支撑已改为横贯西部七盟市、以18条循环产业链(产业集群)为主的沿黄河沿交通干线产业带。

　　9月下旬，记者借参加内蒙古自治区西部盟市经济工作座谈会之便，从阿拉善经乌海、鄂尔多斯到包头实地调研采访。一路走下来，我们不仅领略了长河落日圆、车龙奔腾急的风光，更看到黄河过境830公里的沿途、京兰铁路以及京藏高速公路的沿线一派热火朝天的建设场面，不仅感受到项目建设有新的进展、园区建设有新的提高，更感受到产业结构有新的变化、区域合作有新的破题。

　　完善战略布局

　　

　　一方面，呼包鄂发展进入新阶段，水资源、土地资源、人力资源以及市场通道建设等急需向外拓展空间；另一方面，西部另外4个盟市急需呼包鄂地区的产业辐射，参与到区域经济的分工协作中来

　　9月22日，兖州煤业鄂尔多斯能化有限公司的建设基地上红旗招展，“助力内蒙古建设西部经济区”的横幅十分醒目。这个位于达拉特旗三垧梁工业园区的煤制甲醇转烯烃项目，计划2013年投产。公司将以此为依托建设大型煤化工基地，规划投资1550亿元。

　　“在更大范围、更高层次上组合生产要素，是增强地方经济实力的重要一环。”乌兰察布市代市长陶淑菊说，“过去，我们和东部经济区的联系非常薄弱。现在加入内蒙古西部经济区之后，乌兰察布这个不产煤的地方都引入了煤化工项目，并且是鄂尔多斯的企业家投建。一年多的实践告诉我们，乌兰察布只有背靠呼包鄂，才有资本对接京津冀，成为内蒙古西部经济区内引外联的东大门。”

　　事实上，内蒙古打造西部经济区，既是呼包鄂地区进一步率先发展的要求，也是统筹内蒙古西部经济区经济发展的呼唤。本世纪的第一个十年，内蒙古经济快速发展，重要标志就是呼包鄂板块迅速隆起——呼包鄂依托自身较好的发展条件，以占自治区11%的面积、28%的人口，创造了全区55%的经济总量和57%的地方财政收入。但呼包鄂发展到现在，进入了一个新的阶段，水资源、土地资源、人力资源以及市场通道建设等急需向外拓展空间。比如，鄂尔多斯的煤化工产业，需要巴彦淖尔市的水资源支撑；乌海附近三盟市6个工业园形成的“小三角”，在污染治理、基础建设、优势互补等方面急需统筹协调。此外，西部七盟市发展也不平衡，仅呼包鄂三市的经济总量就占到西部地区的80%，其余四盟市急需呼包鄂地区的产业辐射，参与到区域经济的分工协作中来。

　　内蒙古把打造西部经济区作为建立经济发展新优势的重大举措。内蒙古东西跨度大，如果仅仅靠呼包鄂“点上突破”，难以形成规模和集聚效应。而西部盟市经济总量、地方财政收入、规模以上工业增加值和固定资产投资均占自治区的70%左右，同时是国家呼包鄂榆重点开发区和呼包银经济带的重要组成部分。打造蒙西经济区，变点状拉动为带状拉动，势必形成促进发展的更大合力。这样，也和东部五盟市就近融入东北经济圈遥相呼应，完善了自治区整体战略布局。

　　培育竞争载体

　　

　　内蒙古自治区在沿黄沿线重点打造18条循环产业链和一批产业集群，既是自治区能源、冶金、化工、农畜产品加工、装备制造、高新技术等六大优势特色产业的延伸，更是对“原字号”产品和初级产品在产业链条上的延伸

　　一路走一路看，记者为西部日益壮大的羊绒产业链、煤化工产业链、稀土新材料及应用产业链、汽车产业链深深震撼，感觉确实是“扬眉吐气”。

　　业内人士告诉记者，这几条产业链，只是内蒙古自治区在沿黄沿线重点打造18条循环产业链和一批产业集群的一部分。这18条产业链，既是自治区能源、冶金、化工、农畜产品加工、装备制造、高新技术等六大优势特色产业的延伸，更是对“原字号”产品和初级产品在产业链条上的延伸。

　　内蒙古自治区发改委副主任冯任飞认为，沿黄沿线经济带重点产业发展具有地利天时——经济带包括西部7盟市38个旗县市区，总面积23万平方公里，占全区的19%，区域内能源和矿产资源十分丰富，稀土资源得天独厚，水资源保障程度相对较高，可利用土地较多，也是国家“呼包鄂榆(榆林)”重点开发区、“呼包银(银川)”经济带的重要组成部分，此为“地利”；面临着西部大开发深入推进的机遇、东部沿海地区产业转移加快的机遇和国家实施主体功能区战略的机遇，完全有可能培育成优势特色产业集聚区、创新发展先行区和国家循环经济示范区，此为“天时”。

　　如果说，产业带是从“面”上规划产业布局，“双百亿工程”则是从“点”上培育市场主体和建设载体——今年上半年，内蒙古自治区党委、政府出台意见：2011年—2013年，重点培育一批营业收入超百亿元的大型骨干企业和园区。力争到2013年底，全区营业收入超百亿元的大型骨干企业及企业集团达到60户左右，对全区经济贡献率达到25%以上；全区营业收入超百亿元园区达到40个左右，对全区工业的贡献率达到50%以上。

　　沿黄沿线经济带重点产业发展规划实施近一年来，在各方面的共同努力下，总体工作取得了积极进展。

　　内蒙古自治区和西部盟市分别成立了沿黄沿线规划协调领导小组，对规划实施、政策落实、项目建设等情况进行全面督查，按月开展执行情况调度。在《沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》的基础上，自治区编制了沿黄沿线产业发展的详细规划，在项目投资、规划布局、资源配置、财税金融、土地环保等方面出台23条优惠政策。

　　为解决产业带上用水等突出问题，水利、环保、国土资源等部门编制完成了《黄河内蒙古河套灌区水权转换规划》和《西部工业园区水资源配置方案》。目前，已有77%的园区完成了产业发展规划，63%的园区完成准入标准制定，22个园区进入沿黄沿线重点培育计划。1—8月份，内蒙古西部地区各级政府在重点工业园区的投入达到109亿元。预计到今年年底，全区可新增百亿元企业16个，百亿元园区9个。

　　加强区域合作

　　

　　内蒙古西部7个盟市之间相互借力和互通要素都在悄然推进，“基础共建、产业共育、利益共享、环境共治”的观念正在形成共识，而呼包鄂三市交通同环、电力同网、金融同城正在加速推进，引领西部7个盟市之间的区域合作

　　在棋盘井工业园，鄂尔多斯集团总裁王林祥兴奋地告诉记者：集团不仅在这里相继培育了电力、冶金、化工、新能源、盐化工等5大产业板块，而且把棋盘井职工生活的大本营放在了乌海。

　　记者看到，在鄂尔多斯市的棋盘井、蒙西工业园区，在阿拉善的乌斯太工业园区，都修通了通往乌海市的四车道宽敞油路。“乌海不仅为周边兄弟盟市的工业园区修路，还在市区内为他们预留了建设用地。”乌海市市长侯凤歧说，“这几个园区不再建设新的生活区之后，由于远离鄂尔多斯市所在地东胜、阿拉善盟所在地巴彦浩特，不利于吸引企业、项目和人才。而黄河海勃湾水利枢纽开工建设之后，乌海正在抓紧建设区域性中心城市、山水园林城市，为园区提供配套服务可谓一举两得。”

　　其实，内蒙古西部7个盟市之间相互借力和互通要素都在悄然推进，“基础共建、产业共育、利益共享、环境共治”的观念正在形成共识。

　　本世纪初，“煤多水少”的鄂尔多斯就和“水多煤少”的巴彦淖尔市开展合作，进行水煤置换。由于水渠建设滞后，巴彦淖尔市的农民在使用黄河水灌溉时，37%的水资源白白浪费了。鄂尔多斯的企业帮助农民搞渠道衬砌，把36%的浪费水重新利用起来。现在，鄂尔多斯已经和巴彦淖尔市置换了2亿多立方米水资源。

　　鄂尔多斯市代市长廉素告诉记者，建设沿黄沿线经济带一年来，鄂尔多斯逐步加大区域合作的步伐。首先是对口帮扶东部的老区兴安盟，目前总投资400多亿元的一大批项目已落地建设。其次，鄂尔多斯又和呼和浩特进行了水煤置换合作，为包头的大企业匹配了煤炭资源。最后是加大周边合作。除了推进棋盘井、蒙西工业园区与乌海市一体化发展之外，还在着力推进上海庙园区—宁夏东部、银川一体化，推进达拉特旗—包头一体化。

　　加快推进内蒙古西部经济区的龙头——呼包鄂三市的一体化进程开始起步。内蒙古自治区“十二五”规划纲要明确提出，“积极推进呼包鄂一体化进程，重点推动在产业分工协作、城镇功能互补、基础设施对接、基本公共服务共享、科技创新平台共建等领域的突破”。当前，内蒙古自治区正抓紧制定和完善呼包鄂一体化规划，呼包鄂城市群已经列入国家主体功能区规划的重点开发领域。在现有工作基础上，按先易后难的原则，内蒙古自治区继续大力推进三市交通同环、电力同网、金融同城，大力推进三市基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展集聚化。

　　（责任编辑：魏敏）