解析环境认证 走出林纸采购迷局

　　 最近在北京闭幕的首届亚太经合组织林业部长级会议上通过了《北京林业宣言》，表明APEC经济体已在保护、可持续管理和恢复本区域森林等方面达成共识。这次部长级会议向我们传达了一个重要信号，即积极推动森林可持续经营、促进绿色增长，已经成为亚太区域维护生态安全、转变发展方式、实现经济社会可持续发展的重要行动。

　　 以发展中国家为主的亚太地区幸运地拥有丰富的林业资源。近年来，亚太各国意识到林业建设潜力巨大、前景广阔，因此纷纷将林产业发展纳入经济社会发展总体布局，而林产业也成为诸如马来西亚、印尼、中国等国家的重要产业之一，为几十年前还处在刀耕火种阶段的众多边远地区居民解决了温饱问题、提供了生存之路。贸易的全球化更是加快了这些地区的脱贫进程。

　　 而中国通过近些年对生态的规模投入已经跃居为世界上最大的人工林国家（6000万公顷），占世界总量的1/3，但是随着对林木产品需求的快速增长，中国木材量的40%还是依赖进口。此外，西方国家近来倾向于运用森林认证等市场机制来促进森林可持续经营。鉴于目前许多林纸产品采购权掌握在西方发达经济体和跨国大公司手里，亚太发展中国家的林纸从业者和社区往往会受到消费终端传导来的采购压力，并因此而采取被指定的认证行动。

　　 负责任采购的初衷是推进整个产业链的可持续发展，这无可厚非；但在实行中，必须客观谨慎，因为林纸行业的可持续发展必须建立在享有共性价值观的主观基础上。时下被西方环保组织鼓吹的观点似乎是只要采购FSC（森林管理委员会）贴标的产品就是负责任的采购并将有助于林业的可持续发展，事实并非如此。对于制浆造纸业这一资源密集、环境敏感度高的产业而言，负责任的生产和采购需要兼顾多方综合考量，考虑要素包括原料来源是否合法合规和具可持续发展性，产业链是否兼顾生态效益、做到环境友好等。

　　解析国内外的主流认证体系和评价标准

　　 从市场角度来看，负责任采购林纸产品的基础是采购对象合法合规；在此基础上，可以追求符合国际或者各国高水准的环境认证；而更进一步，则是能够从林产品的来源到产销的各个环节均符合森林认证的标准，兼顾生态、经济和社会的三方需求。森林认证体系只是参考而非绝对值。负责任的采购行为不仅仅是取得认证证书或者只采购获得认证的产品——它必须考虑企业在可持续经营上的作为，以及如何在环境、社会与经济发展上取得的平衡。只有在这样的考量下做出的购买决策，才是负责任的。

　　·合法合规

　　 合法合规包括合法取材和合规生产两个部分，其中规范合法取材的标准主要有三种，分别是合法来源查验（VLO）、合法性查验（VLC）以及木材合法性与可追溯性查验（TLTV）。木材合法性认证作为打击木材的非法砍伐，推动负责任的林产品采购和贸易的一种工具得到了快速发展。

　　 合规生产指的是企业符合当地政府对生产运营所设定的相关法律法规。以制浆造纸业为例，目前中国制定了严格的节能减排标准，希望通过淘汰落后产能的行政措施和大型企业的示范作用，带动整个产业的绿色发展。通常，在企业合法经营的前提下，考核企业合规生产包括工业废水排放量和排放废水中COD（化学耗氧量）排放量等多个环保指标。

　　·环境认证

　　 目前已为公众所熟知的应用于其他工业产品的环境管理认证，也逐步在林业和林产品工业部门得到应用。在中国，中国环境标志是中国官方的产品证明性商标，是中国最高级别的产品环保标志。获准使用环境标志的产品不仅质量合格，而且在生产、使用和处理处置过程中符合环境保护要求，与同类产品相比，具有低毒少害，节约资源等环境优势。

　　 在国际上，常见的环境认证有IS014000系列标准，主要针对“环境管理”，通常授予实施高标准环境管理体系的组织。这意味着该组织需要一方面尽量减少其运营对环境造成的不良影响，另一方面实现其环境绩效的持续改善。

　　·森林认证

　　 森林认证是一种运用市场机制来促进森林可持续经营，实现生态、社会和经济目标的工具，通常包括森林经营的认证（FM）和林产品产销监管链的认证（CoC）。其中FM是针对森林经营单位，由独立的第三方森林认证机构根据所制定的森林经营标准，按照公认的原则和标准，对森林经营绩效进行审核，以证明其达到可持续经营的要求。而CoC是对木材加工企业的各个生产环节，包括从原木的运输、加工到流通整个链条进行鉴定，以确保最终产品源自于经过认证的经营良好的森林。

　　 目前各种森林认证并没有形成一个全球统一的认证体系，多元化与趋同化并存是一个重要特征。到2010年底，在国际和国家层次上共发展了30多个森林认证体系，其中FSC（森林管理委员会）和PEFC（森林认证体系认可计划）是两个最具影响力的全球森林管理认证体系。

　　 这两个体系最大的区别是标准制定的包容性。PEFC遵循的是一种相对“开放式”的体系模式，尊重各国的国情和法律法规，承认并支持独立的国家森林认证体系。在审核确认符合PEFC的国际准则和指标要求后，国家体系和PEFC可达成互认。据悉，在PEFC会员中，有35个独立的国家森林认证体系，其中已有30个通过互认。与此相对的，FSC则是一种相对“闭合式”的体系，其有独立的国际标准原则和准则，并通过FSC的标准小组开发，完成国家标准的建立工作，不与各个国家森林认证体系互认。

　　综合考量 走出林纸采购迷局

　　 对于正在探索实施森林认证标准起步阶段的亚洲国家而言，如何发展出既符合自己经济发展和林地现状，又能与国际标准接轨、加强全球市场准入的认证体系成为了一大挑战。中国作为全球人工林面积最大的国家，也在加快森林认证方面的探索与发展。

　　 2007年国家林业局正式颁布了《中国森林认证-森林经营》、《中国森林认证-产销监管链》两个行业标准，初步开展了森林认证的试点工作。2009年4月中国第一家森林认证机构——中林天合森林认证中心正式注册成立。随后，中国加快了积极地寻求与国际方面合作与交流的步伐，在多年的蓄势待发后，2011年8月，PEFC委员会通过了CFCC加入PEFC会员的申请，CFCC已经取得今后申请开展与PEFC互认工作的一个重要先决条件。根据中林天合森林认证中心的预估，到2011年底将有超过300万公顷的森林通过CFCC的认证。

　　 CFCC高标准及与国际接轨的特点，相信会更好地引导国际国内企业在华实现负责任林纸产品的生产与采购。除了政策的指导外，实现产业链的负责任生产与采购也需要行业领先企业的示范与倡导。一贯遵循严格的原料采购和环境保护政策的浆纸企业APP(中国)，从2007年起就向社会公开承诺：坚持使用人工林/商品林原料供应，对非法砍伐采取“零容忍”态度。从1995年起，APP开始在中国植树造林，倡导“林浆纸一体化”的循环经济模式，对成熟人工林进行科学分期轮伐，每年采伐成熟人工林林木的1/6，并立即重植或萌芽更新，保持5/6以上的人工林绿地面积，以维护生态平衡。在浆纸生产方面，APP(中国)以“减量、再利用、回收”为原则，大力推行节能减排，全程实施清洁生产管理，实现环保制浆、绿色造纸。到2010年，APP(中国)旗下共有12家企业通过PEFC-CoC认证，成为在中国生产和销售PEFC-CoC认证产品最多的造纸企业。2010年11月，APP(中国)旗下六家企业生产的五大类产品通过国家环保部环境认证中心审核，获得《中国环境标志（Ⅱ）认证》证书，并获准使用Ⅱ型中国环境标志。这也是中国造纸行业首次有如此大规模的工厂及产品通过该项认证。中国环境标志是中国最高级别的产品环保标志。

　　 全球气候变暖所引发的一系列生态问题日益引起国际社会的广泛关注，并成为当前国际政治、经济、外交和国家安全领域的一个热点问题，国际社会对林业在应对气候变化中所起的作用达成了高度的共识。为解决林业市场的核查与认证难题，创建一个健康和谐的生态环境，认清纷繁复杂的林业认证体系，规范林纸采购市场势在必行。