杨再平：贷款限额控制应休止 货币调控需用“新工具”

　　每经记者 梅俊彦 发自北京

　　 “他们（银行的人）每个人都想有一番作为，但是没有额度”、“我们的贷存比只有40%多，还不让我们贷”、“像我们这种以服务小企业为主的银行居然受到了这么严厉的贷款限额管理，其实是不需要的”。

　　 以上言论是包商银行首席经济学家华而诚昨日（11月1日）在网易金融论坛上对中国银行业协会专职副会长杨再平“休止贷款限额控制”一说的回应。

　　 所谓的限额控制，就是通过指令性计划直接控制商业银行的贷款增量及其投向的管理方法。1998年1月1日，央行发文取消贷款限额控制。在2007年底，货币政策从紧，市场传出 “央行要求2008年的信贷增量与2007年持平，并按季控制”的授信策略传闻。

　　 “今天在这里我不想求证有没有，因为文字上确实没有记录，如果有，那么就应该休止。”杨再平说。

　　控制限额难实现货币政策

　　 “但据我了解，金融机构，包括农信社，确实存在贷款限额控制的问题，比如上半年成立的银行贷款不超过资本金，下半年成立的银行，贷款不允许超过资本金的一半。”杨再平表示，据机构反映，贷款限额管理指令按季或按月通过口头下达。

　　 “7月份时我去市场调研，银行的人说：现在我们连8、9月的额度都没有。今年我们的额度相对来讲是非常小的，只有60亿。”华而诚表示。

　　 杨再平指出，往往商业银行比监管者更聪明，总是能通过票据融资、理财或贷款转让等渠道绕过控制。

　　 关于杨再平提到的 “商业票据”一项，高盛高华投资研究部马宁就曾于10月28日表示，银监会6月底叫停了与会计漏洞相关的贴现票据的不规范操作，其规模可能在1~2万亿元。

　　 “第三个季度（银行）存款减少主要是影子银行原来的票据活动被（央行）叫停（造成）的原因。”马宁同时指出，由于影子银行票据活动被停止，导致相应大量的派生存款消失。

　　 从三季度业绩报告可以看到，中国银行、招商银行、兴业银行以及民生银行的贷存比超过75%的监管红线，存款减少是一个很重要的原因。

　　 “即使不考虑弊端，用控制限额的方式来实现货币政策实际也是很难做到的。”杨再平表示。

　　贷款限额控制办法需修正

　　 杨再平认为，贷款限额控制的弊端在于否定了货币政策的传导机制，使得货币政策显得十分僵化，缺乏灵活性，没有回旋的余地。另外，由于信息不完全，集中分配指标的决策并没有分散决策的质量高。

　　 “好银行可以选择最好的优质客户，可以最大限度地满足有效贷款需求，这样它就能够发展，不应该限制它。”杨再平指出。

　　 “现在银监会比照国际标准刚刚颁布了新的监管标准实际也是很严厉的。比如资本充足率的三个层次，过去是四八，现在是五六八，而且还加上了一个逆周期。另外还有系统重要性银行和流动性管理指标，包括存贷比以及拨备，除了一般150%的不良拨备率以外，现在还要求2.5%的拨备。”杨再平说。

　　 银监会今年5月份发布《中国银监会关于中国银行业实施新监管标准的指导意见 （银监发【2010】44号）》表示，我国将于2012年1月1日开始执行新监管标准，提高资本充足率、杠杆率、流动性、贷款损失准备等监管标准。系统重要性银行和非系统重要性银行应分别于2013年底和2016年底前达到新的资本监管标准。

　　 杨再平表示，中国货币调控“工具箱”中的工具还有很多，上述市场化的指标实际已经够用。

　　 “这次有很多来自微小企业、来自地方的呼声，这些反映很大程度上是因为调控方法。如果要微调，倒不如修正贷款限额控制的办法，不如明确把它停止下来。”杨再平说。