上月矿难死亡101人 或缘于需求旺季来临安监局下文整治孙春芳

　　本报记者孙春芳北京报道

　　近日，国家安监总局和煤炭安监局（下称两局）联合发布了关于防范遏制煤矿重特大事故的通知（下称通知）。通知对入冬以来的煤炭事故高发势态表示了极大的隐忧。

　　通知称，10月份以来，全国煤矿接连发生了6起重大事故、死亡101人，而在10月27日到29日的三天之内，竟然连续发生了2起重大事故。

　　10月27日，河南省煤化工集团焦煤集团公司九里山矿发生重大煤与瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。两局调查之后初步分析认为，事故原因是该矿“四位一体”综合防突措施落实不到位，没有从根本上消除煤与瓦斯突出危险，导致事故发生。

　　10月29日，湖南省衡阳市霞流冲煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。两局的调查初步分析认为，事故原因是该矿未采取区域防突措施，掘进工作面放炮诱导瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。该事故暴露出以下问题：一是该矿拒不执行停产指令，违法组织生产；二是未执行两个“四位一体”综合防突措施，瓦斯抽采不达标；三是没有执行矿领导下井带班制度，应急处置不力，发生煤与瓦斯突出后没有及时有效组织撤人；四是职工培训教育不到位，职工对避灾设施和避灾路线不熟悉，自救互救能力不足。

　　能源安全研究所的刘文革表示，10月份煤炭安全事故高发，部分原因在于进入冬季以来，煤炭需求旺盛，煤价高企，各地尤其是传统煤炭产区湖南、河南、山西等地加紧生产，希望在煤价高位期间多出货，在“产量”优先的思路指导下，安全生产工作在某种程度上遭到忽视，因此酿成巨祸。他表示，从历年的情况来看，入冬时节历来是矿难高发期，本年度剩下时间的煤炭安全生产形势依然严峻。

　　安监总局一位人士告诉记者，在安全生产十二五规划刚刚发布不久，且前不久国务院常务会议刚刚开会讨论过安全生产事宜的大背景下，10月底接连发生两起影响极大、伤亡人数极多的矿难事故，安监总局也倍感压力，故而此次出台通知再次严申煤炭安全生产责任。

　　该通知表示，近期要继续开展煤炭安全生产大检查，重点是抓好“一通三防”、煤与瓦斯突出及水害等方面的专项整治。对产量9万吨/年以下的突出矿井，要立即停产、进行评估；经评估不具备瓦斯防治能力的，要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的进行重组；整改不达标或未能实现重组的，要提请地方政府依法予以关闭。对不具备瓦斯防治能力的煤矿，一律要求有序退出；对30万吨/年以下的高瓦斯矿井和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井新建项目，一律停止核准。

　　中国安全科学院的刘铁民表示，近几年来，国家整治中小煤矿的力度很大，成效很明显，但个别地区由于地域资源分布特点，加上入冬之后煤炭需求大，也有可能存在一定的无证生产或被取缔的煤矿死灰复燃现象。

　　针对此现象，通知要求，各地区部门要重点打击煤矿无证无照生产、不具备安全条件擅自生产、超层越界开采、关闭取缔后死灰复燃以及未批先建、批小建大等非法违法行为，依法严厉打击假技改、真生产行为，严防“三违”、“三超”行为回潮反弹。

　　而在刘文革看来，要真正杜绝矿难事故的高发态势，根本措施还在于转变经济发展方式，解决能源对经济发展的瓶颈制约。“美国为什么事故发生率比国内低，因为人家每年的煤产量仅为10亿吨，如果其产量增加到30亿吨，恐怕安全事故发生率会大大增加。”

　　高盛高华证券的分析报告认为，虽然近期煤炭需求的增速有所回落，但煤炭的供给仍然偏紧，而供给偏紧的一个最大因素则是运力不足。日前发改委和铁道部正在研究规划蒙西-华中的煤炭大通道。中咨公司铁路组的一位专家告诉记者，这一铁路目前仍然处于规划之中，其设计方案目前还没有制定，真正开工建设，应该为时尚远，至于开通，则更有可能在数年之后了。因此，煤炭运力紧张的难度短期之内仍然难以得到切实解决。