田世宏：设备监理工作在低碳经济发展中应大有作为

　　

　　

　　2011设备工程监理国际合作论坛于2011年11月2日召开。图为国家质检总局质量管理司司长田世宏演讲。（中国经济网 记者 佟明彪 摄）

　　中国经济网北京11月2日讯 （记者 段丹峰）2011年设备工程监理国际合作论坛在京召开，国家质量监督检验检疫总局质量管理司司长田世宏出席本次会议并做了主题演讲，他指出，设备监理在保障重大设备质量安全方面发挥着越来越重要的作用，中国的设备监理制度正在稳步推进，不断完善，今后在低碳经济发展中应大有作为。>>>点击进入直播专题

　　中国设备监理制度正在稳步推进，不断完善。

　　会上，田世宏简单回顾了设备监理发展历程并表示中国在设备监理方面取得了明显的效果。中国的设备监理开始于20世纪80年代中期，在使用四行贷款建设云南鲁布格水电站中，按照国际惯例引入工程监理咨询的理念，全程实施了包括设备监理在内的工程咨询，实现了投资省、工期短、质量好，成为我国工程咨询与设备监理的典型成功案例。1996年国务院颁布的《质量振兴纲要》中第一次明确提出，对重点项目建设中的成套设备，在项目法人责任制的基础上建立设备监理制度。为组织实施好这项制度，国务院赋予国家质检总局会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度的重要职责。

　　同时，田世宏就目前我国在设备监理方面取得的效果做了简单总结，他指出，中国借鉴了国际咨询工程业成熟的做法，建立并实施了适应中国国情的设备监理制度，并取得了明显的效果。一是设备监理制度的基本框架体系已基本确定。近年来，国家质检总局会同国家发改委等部门制定了《设备监理管理暂行办法》、《设备监理单位资格办法》等一系列的规章制度。设备质量监理的国家立法工作也正在稳步的推进。二是设备监理队伍建设得到不断加强。目前已有241家企业取得了质检总局和国家发改委共同核准的设备监理单位资质，其中甲级88家，乙级153家，有13600多人取得了设备监理职业资格证书。三是设备监理规范体系逐步建立。2010年质检总局会同工商总局发布了设备监理行业第一个合同示范文本。设备监理服务质量、设备监理人员职业规范、设备监理与工程咨询服务评价等标准也正在制定当中。同时电力、石油石化、城市轨道交通等领域的设备监理指南文件标准也纳入到了工作计划中。目前，我国已在电力、石油石化、冶金、城市轨道交通、水利、机械、轻工、建材等各类重大项目中实施了设备监理制度。

　　设备监理工作在保障重大设备质量安全方面发挥着越来越重要的作用。

　　田世宏在会上指出，"实践证明，设备监理是保障重大设备质量安全的一道关键防线。"近几年，中国正在经历工业化、城市化的高速发展，根据中国统计年献2010年的数据，"十一五"期间我国的固定资产投资达到79万亿，其中设备工具购置约18万亿。据不完全统计，"十一五"期间设备监理服务的设备投资额已超过4.5万亿，其重要的作用已经不可替代。设备监理单位在开展监理服务中发现并纠正了数以千计存在设备设计、生产工艺、制造过程以及质量管理体系等方面，影响基础质量的问题。在保证设备质量安全的同时，避免因质量问题造成重大的经济损失。

　　设备监理具有技术管理、经济管理、合同管理、组织管理、资质审查和协调工作等复合性的特点。着眼于设备形成过程的设备监理活动，将及时消除和改进可能产生的缺陷，从源头保证设备的质量安全。田世宏指出，"设备监理制度的实施，完善了我国重大项目管理模式，促进了与国际通行做法的接轨，保证了重大设备的质量安全。同时，也为我国投融资体制的改革提供了一道防范投融资风险的重要防线。"

　　设备监理工作在低碳经济发展中应大有作为。

　　从京都议定书到哥本哈根的协议，国际社会为了有效应对气候变化，将发展低碳经济作为世界各国的共识，倡导低碳消费作为新的生活方式。近年来，美国、英国、日本等发达国家纷纷将低碳经济作为抢占未来国际市场的一个制高点，制定了一系列的政策措施。中国政府同样也把建设资源节约型、环境友好型社会作为重大任务，在国务院公布的"十二五"节能减排工作中，明确了节能减排的工作目标，质检总局作为国务院节能减排工作领导小组的成员单位之一，责任重大。

　　对于设备监理在这方面的发展田世宏表示，从立法层面看，质检部门是我国节能法的重要执法主体之一。质检部门具有不可替代的技术执法的优势；从部门的职责来看，国务院在节能减排的部门分工方案中，国家质检总局共承担了19项任务，其中牵头的就有5项。涉及到标准、认证认可、计量、质量监督、执法、特种设备、进出口检验和科技支撑等9个方面。

　　"设备监理作为先进科学的项目管理制度，在低碳经济时代将大有作为。" 他总结到，一是在低碳产业的发展中，特别是在新能源建设中，进一步拓展设备监理在风能、太阳能、生物质能可再生能源领域的服务。二是在国家推进节能减排重点工程中，比如在锅炉窑炉的改造、电机系统的节能、脱碳除磷等工程项目中，监督节能减排的质量标准，切实实现节能减排的目标。三是进一步发挥设备监理在国际交流中的桥梁作用，促进低碳经济的国际间的合作交流，引进低碳项目、资金、技术和智力，不断推动设备监理更好服务于低碳经济的新需求。

　　建设质量强国，需要设备监理的队伍担当重任。

　　对于我国工程设备监理的发展前景，田世宏表示"十二五"期间设备监理业面临诸多新的要求和新的挑战，设备监理的队伍应该担当重任，抓住机遇，真正得确保重大设备的质量安全。

　　"十二五"期间我国将坚持科学发展，实现转型发展，必将更加重视质量工作。今年，按照质检总局抓质量、保安全、促发展、强质检的工作方针，在全国质量月活动期间，质检总局联合教育部、工业信息化部、住建部、国资委、广电总局等10多个部门，开展了建设质量强国、共创美好生活的主题活动。在全社会形成共识，得到社会各界的积极响应。2010年中国的GDP达到了39.8万亿人民币，经济总量已经跃升世界第二，出口贸易额达到1.58万亿美元，成为世界第一。进入"十二五"时期，中国如何由制造业大国向制造业强国转变，必须重视经济增长的质量和效益。

　　从国际上来看，许多国家，包括德国、日本、美国等发达国家在内，都在经济发展的关键时期把质量的提升作为一个国家性的战略高度的重视，并取得了许多可以借鉴的成功经验。中国要走质量振兴、质量强国之路，也是成为了质量工作者所追求的目标和任务。建设质量强国还需要全社会的积极行动，需要全社会形成合力。设备监理更需要在这个过程中勇挑重担，敢于担当，设备监理的对象都是国家投资规模巨大的重点建设项目，关系到国家的发展，关系到国计民生，这就需要设备监理发挥好专业的能力作用，真正的确保重大设备的质量安全。

　　（责任编辑：刘朋）