官德首先是一种制度伦理

　　据媒体报道，国家公务员局近日发布《公务员职业道德培训大纲》。“十二五”期间，我国全体公务员将进行职业道德轮训，培训时间不少于6学时。职业道德培训包括基础知识、四大专题以及典型案例三大部分。基础知识中除了公务员的责任、义务和纪律，世界观、权力观、事业观等，还包括中国古代如何加强“官德”修养的内容。

　　官德缺失不仅是一种道德层面上的“精神品质缺失”，还直接会导致权力腐败，戕害社会秩序。这是官德之所以重要的一个关键因素。而“官德”同时还具有引领社会道德的导向价值，因此加强公务员职业道德的树立非常重要。

　　但有必要厘清的是，“官德”首先是一种“制度伦理”——官德的恪守奉行，制度的规范和监控力量不可缺位。

　　公务员作为一个特殊的职业群体，受纳税人供养，有法定的职责和义务。哈马贝斯在《公共领域的结构转型》一书中指出，“公共领域由于是公共权力活动的场所，因而天然地必须体现公共性”。公共管理的公共属性决定了每一名公务员的职业态度、观念和信仰，都理应着眼并落脚于“公共性”，其行为必须在道德上、伦理上满足公共性的要求，并在制度上予以明确。换言之，“官德”不仅是道德境界，还是“职业规范”，其内涵并不虚无，而是制度化的、坚定不移要遵从的权力操守。

　　历史和事实证明，个体的道德理性力量永远是有限的，只有依据制度、依据长期完善健全的法律规则运行，公权力才能合理履行职能。时至今天，我们早已告别了依靠官员“权力慎独”自律感和道德感来维持吏治清明、天下大治的人治时代，而大步走向了依法治国、制度管人的文明民主社会。法律制度对于权力的监管力，远远要比权力的“自觉性”更可靠、更有效力。由此催生和保障出来的“官德”才是牢固和可靠的。

　　在此基础上，“官德”才能继续外延与社会普遍的道德标准相重叠吻合。譬如官员不贪污、严格按照制度办事、用好自己手里的权力，这是“制度伦理”涉及的官德规则；而亲民的态度、勤勉奉献的工作作风等，就是构建在“制度伦理”之上的官德内容。

　　从这个意义上说，官德是区别于普遍道德的“特殊道德体系”，就好像是一枚硬币的正反两面，一边体现官员的职业素质和行为规范，一面则体现官员作为一个社会人的基本道德修养。所谓“廉洁奉公”，“廉洁”代表前者，而“奉公”则隐喻后者。两者缺一不可，日常性的制度执行监控与职业道德培训双管齐下，才会发挥出最大的官德保障推动力。

　　（陈一舟，山东淄博）