阳江民营科技园千亩土地嬗变记

　　本报记者 肖素吟 发自阳江

　　规划多次变更 至今闲置8年

　　在遍布国内的3400个工业园区里，一个颇有意思的现象是：几乎每一个地方都有高新区、工业园，基本上都由政府前期投资，之后再经过招商引资，通过土地和税收来收回成本。

　　然而，在土地价值的诱惑下，一度承载政府财政雄心的工业园区，却往往存在着工业用地立项随意更改、骤变商住用地，或者工业用地被偷梁换柱的怪象。辗转8载，从工业用地转为商住用地，但广东阳江高新区金山民营科技园千亩用地却命运多舛。土地虽然升值近10倍，但却逃脱不了被抛荒的命运。而至今，关于该块土地的规划定位仍未明晰。

　　金山民营科技园被叫停

　　在阳江市江城区市中心，沿着振兴路而上，可以看见偌大而崭新的阳江市中医院建筑群屹立在侧。这里临近阳江市汽车总站和阳江市二运站，颇得地利之势。就在建筑群空白地数百米之处，围绕着中医院的苗圃似乎彰显着自己的领土权。因为，在这苗圃之外，目之所及，却是荒芜一片，杂草丛生，足有两米之高。在不远处，临时搭建着一个小工棚，周围若干个水泥罐东倒西歪。一名黎姓负责人对时代周报记者表示，“再过不久这里就要准备打桩。”

　　不过，当问及该项目时，他却是语焉不详，只道是一家医院的用地。在时代周报记者的追问下，该名负责人才表示，“该项目可能是建设阳江第三人民医院”。不过，记者随后到阳江市国土局求证时，相关人士却表示还没有看到该医院立项的相关文件。

　　在这片荒地上，与这一闲散的工棚一样孤军作战的是，就在不远处，一个临建农户在倒腾着一地鸡毛。

　　谁曾想到，这是一度闲置的工业园区用地，占地1500亩的金山民营科技园。自2003年1月23日，广东省人民政府正式批复成立阳江高新技术产业开发区，由金山民营科技园、临港工业园、站港科技园等7个园区组成。

　　然而，金山民营科技园的消逝却多少有点令人措手不及。然而不少当事人对此事是如何发生的，要么是三缄其口，要么是一头雾水。

　　刘军（化名）告诉时代周报记者，自阳江高新技术产业开发区成立之初，阳江即设立民营科技园，同时为了加速项目，阳江市政府开出100元/平方米的优惠地价，吸引近40家企业进驻。彼时，由于阳江市政府缺乏征地资金，就要求企业先上缴购地款，并承诺之后即可领取国有土地使用证。

　　事实上，尽管刘军等人与阳江市政府签署协议，且规划面积都写入协议中，但是实际通过国土部审批的用地仅有235.5亩而已，不足1/6。

　　时代周报记者看到刘军等人持有的标有“总用地面积”、“30米以上道路用地”、“建筑密度”、“容积率”等主要经济技术指标的红线图。

　　“当时想做工业用地，准备报批。可是由于政策有变，没有用地指标，政府没有批下来，但是当时地已经征下来了，所以没办法，就只有补办手续。”阳江市国土局相关人士对时代周报记者表示道。然而，一切远非想象中的简单。

　　2005年6月16日，阳江高新区金山民营科技园一期项目开工奠基。不过几个月，阳江市政府专门组织刘军等人召开会议，要求企业必须在2005年12月底开工建设，否则收回土地。据刘军回忆道，由于开会督促开工，其中一家民营企业不得不赶紧下桩，当时还没取得施工许可证。“不过下桩没多久，土地就被收回了”，刘军苦涩道。一切，突如其来。阳江市政府通知刘军等人，“（金山民营科技园）没有土地，不做了。”

　　2006年4月，阳江市政府重新调整规划，并要求暂停金山民营科技园项目的建设。为此，1500亩工业用地瞬间转变为商住用地，用于发展房地产、商贸流通业等。然而，接下来发生的一切，却颇为波谲云诡。

　　工业用地骤变商住用地

　　2007年，刘军等人接连收到莫名其妙的电话，“让我们转让手中的土地。”收购方是阳江市盛邦商贸有限公司。多方人士向时代周报记者强调，其与阳江市涉黑头目林国钦关系密切。

　　林国钦，彼时已涉足水泥、旅游、房地产、酒店交通等行业。然而，这不过是金山民营科技园跌宕起伏命运的小插曲。一边，阳江市政府催促开工建设；一边，是毫无预示地变更土地用途。这是金山民营科技园消逝的起始。

　　“当时由于人大方案，考虑到工业用地离市中心比较近，影响城市发展等考虑，所以规划局才对土地功能的规划进行变更，我们肯定是根据规划走的。如果做工业用地，将对城市有污染。可以肯定的是，规划肯定是从城市大局出发的。”国土局相关人士对时代周报记者表示道。

　　其实，早在阳江市政府督促金山民营科技园开工建设之际，2005年3月，阳江市人大会议期间，江城区10名市人大代表就联名提交了“将金山民营科技园工业用地调整为商住用地”的建议。

　　2006年初，阳江市高新区金山民营科技园的招商引资正酣，其中1月5日的公示指出“该园区征地和道路、吸排水、土地平整等急需融资，欢迎投资者开发建设。项目有省政府批文和投资指南”。

　　同年5月，国家、省环保部门到阳江市检查，认为金山民营科技园位于饮用水源保护区等敏感区域，距漠江自来水厂二期工程吸水口过近，容易造成水源污染。次月，国家发改委开发区清理审核办公室及省发改委检查组检查，认为阳江高新区用地超过土地利用总体规划。

　　为此，金山民营科技园正式撤销。3年之间，工业园区戛然而止：立项之快，倾覆之速，令刘军等人哑然。

　　即便如此，转变为商住用地的原金山民营科技园，却没有逃脱土地闲置的命运。金山民营科技园位于市区325国道和广湛高速公路之间，且临近阳江市汽车总站和阳江市二运站，其区位优势，无疑是令人垂涎的。实际上，从工业用地转让为商住用地，1500亩土地的重新出让，理应经过“招拍挂”程序。不过，据知情人士透露，涉及到已经缴付购地款的民营企业，政府找了一家开发商来收购土地。

　　时代周报记者分别向阳江市高新区管委会与国土局相关领导求证，不过，前者表示原项目主管领导已调离，自己对此事并不清楚；而后者则表示完全不知情。2007年9月，竟有近2/3的民营企业家就金山民营科技园土地与阳江市盛邦商贸有限公司进行了协议转让。蹊跷的是，前后不到3个月，林国钦在阳江市打黑除恶行动中被抓捕，阳江市盛邦商贸有限公司紧跟着被查封。

　　土地升值10倍仍闲置

　　8年之间，金山民营科技园的消逝早已成定局，却因规划定位变数丛生，演变成原工业用地民营企业与政府之间的博弈。

　　“现在从区位来看，（原金山民营科技园）四通八达。当初能够看中这块地皮的企业主都是精英。”刘军略带自豪却不无惋惜地说道，“当时是按每平方米100元买的地，现在土地价值翻了10倍都不止。”

　　对此，国土局相关人士却不以为然。该名人士如是表示，大部分企业都没意见，愿意转移到其他工业区，只是极少部分企业不接受退款，之前也没有配合政府调整规划，导致土地没能及时整合，“其实这块地的大问题已经清理得七七八八，没什么大问题了。”

　　他继续表示，这块土地上规划大致为：中医院8.4万-8.7万平方米，光明眼科医院2万平方米，还有公共医院4万平方米，第三人民医院还在规划中。至于商业部分，“现在基本上是规划建设五金刀具会展中心，已经准备招拍挂，面积是14万平方米。”

　　对此，刘军颇为不解，“五金刀具会展中心其实也是刀具协会的几家工厂企业联合办的，我们就想知道为什么我们就不可以，如何转换。如果需要补价的话，我们也是愿意的。”

　　国土局相关人士则表示，目前除了4万平方米准备报批，基本上已经没有地了。

　　反倒是，在阳江高新区金山民营科技园周边区域内，多个商住地产项目如雨后春笋般涌现，大部分项目建设规模超过3万平方米，与偌大的荒地形成鲜明对比。

　　根据阳江市房产管理局下辖的阳江房管网统计，2010年1月1日-2011年10月22日数据显示，阳江市住宅平均交易价格已达到3626.22元/平方米，而商业项目的均价已达到9034.49元/平方米。

　　然而，蛰伏8年，历经无数变数，除了已建的阳江市中医院，原金山民营科技园用地依旧是尚在襁褓，等待着拓荒者。