希腊将诉诸全民公投决定是否接受新救助条件

　　综合媒体报道，周一（10月31日）希腊总理帕潘德里欧在议会发言中宣布将于2012年1月就是否接受新救助条件进行全民公投。普遍认为，这次公投风险巨大，影响深远。

　　一、 公投的背景

　　帕政府于2009年上台后，接手财政烂摊子，为获取国际债权人融资，不得不大幅削减希腊人引以为傲的福利制度，面临来自工会和本党内部的压力。帕在今年年初就准备进行公投，但是怯于公投将引发希腊和欧盟的不稳定而放弃。

　　10月26日峰会达成的协议中包括避免希腊单边违约的条款，通过与债权人协商，使债权人“自愿”接受希腊债务削减50%，金额1300亿欧元。峰会后的民调显示，民众对财政紧缩和日益加重的经济衰退忍耐性下降；58.9%希腊民众反对峰会协议，民众担心债务重组将给希腊带来更大痛苦而不是解脱，54.2%民众认为应该由公投来决定是否接受新协议。

　　帕政府需要强有力的国内授权才能实施新救助条件，为了获得民众对政府削减支出和提高税收的支持，帕公布了令人吃惊的公投决定。这是危机发生两年来第一次公投，是对欧盟及国际贷款人救助措施的民主测试。

　　二、 公投消息的影响

　　（一）金融市场全面下跌

　　一是欧元大幅下跌。在帕公布公投消息后，欧元一天之内大跌2.1%，为六个月来单天最大跌幅。二是全球股市全面下跌。美国股市全面下跌，为一月来最大跌幅。亚洲股市周二早上也全面下跌，日本、澳大利亚、韩国分别下跌0.8%、1.4%、0.1%。三是政府债券市场动荡。周二（11月1日）意大利十年期国债收益率升至6.3%，接近于欧元区成立以来历史高点6.4%；五年期国债收益率创历史纪录，升至6.07%，单天升幅达0.19；意十年期国债收益率与“安全港”德国国债息差达4.39%，为欧元区成立以来最高纪录。

　　（二）欧债危机救助方案再次受挫

　　德、法、意均对帕政府的公投决定感到意外和措手不及。如果最终结果为“否定”，则意味着危机救助措施前功尽弃。26日峰会仅带来48小时的乐观情绪，欧盟再次陷入困境——可能峰会协议从来就未带欧盟走出困境。法国总统萨科齐紧急召集重臣商讨希腊事宜，并致电默克尔商如何控制事态。意大利总理贝鲁斯科尼批评帕的决定，称自己和阁僚正努力根据布鲁塞尔要求出台经济治理计划的时候，希腊公投无疑将扰乱金融市场秩序，为危机带来更大不确定性。

　　三、公投的可能后果

　　（一）公投结果为“肯定”

　　“赞成”接受新救助条件，有助于缓解针对政府削减支出和国际贷款人严苛贷款条件的大规模游行和罢工，这些游行和罢工几乎使希腊陷入瘫痪。

　　社会主义党一名高官称，公投的实质就是在欧元和德拉克马（希腊货币）之间的抉择。民调显示72.5%民众希望希腊留在欧元区。帕本人可能赌公投结果是“赞成”，因为民众不愿意国家破产和退出欧元区。

　　（二）公投结果为“否定”

　　“否决”新救助条件，将使希腊面临切断外援和金融混乱局面。帕表示，公投的问题很简单——“我们是否想接受新（救助）协议？或者我们是否想拒绝新协议？如果希腊民众不想实施新协议，非常简单我们就不实施。”

　　一些希腊官员认为公投失败将迫使希腊退出欧元区。欧盟官员担心公投失败将导致希腊无序违约，导致金融市场恐慌，将尤其影响意大利。

　　如果公投否定，则默克尔和萨科齐面临两难选择：或者允许希腊就3550亿欧元债务全面违约，引发欧洲政府债券市场和银行部门的全面恐慌；或者继续为希腊提供更慷慨的救助条件。但是，放松对希腊的救助条款将引起德国和其他国家选民的不满，希腊被认为一直过着力所不及的奢侈生活。如果放松对希腊的条件，则其他接救助国，爱尔兰和葡萄牙也将要求类似慷慨条款。最终将考验欧元区核心国支持弱国的政治容忍度和融资能力。公投结果将在其他欧元区国家产生反响，将使其他国家在接受类似贷款条件时也首先要获得国内选民的认可。

　　此外，帕还要求进行新一轮政府信任投票，2011年6月帕政府仅以微弱多数通过获得信任投票。

　　四、换个角度看公投

　　欧债危机发生后，引发一系列对欧盟的深刻反思，包括欧元区是否仍会以现状存续、两德合并后欧盟有无存在必要、欧盟经济联盟是否还会向前推进，以及欧盟成员国除了“财政赤字”，是否也存在巨大的“民主赤字”。帕政府提出的公投决定，其实发出一个警告：债务危机的解决不仅取决于布鲁塞尔的精英，也要受到普通民众的制约。希腊通过财政造假进入欧元区，希腊一直享受超过自身能力的奢侈生活，这引起欧元区其他国家的憎恶，并要求希腊大幅削减政府支出及福利水平，为获取外援，帕政府接受这些严苛的条件。但是，随着希腊危机日益深重，如果说以前的措施希腊民众还能配合政府的话，将来不断加重的削减措施再难以“强行”要求民众接受。现在是时候，让希腊民众自己决定未来——是主动接受福利削减，还是违约并离开欧元区。公投并非只有坏结果。普遍担心“否定”的结果会毁掉欧债救助的前世和今生，但是，没有民众的支持，即使帕政府强行推进了减赤措施，罢工、游行和衰退将使希腊不复生还。与其如此，还不如让民众自己选择，如果选择“肯定”，则民众的配合才能使危机救助真正见效。由此看来，公投并非是现在群情激愤之下所认为的“救助破坏者”，反倒可能给救助一条生路。（杜邢晔）