准入门槛亟待建立联手协查打击源头

　　

　　保健品不同于一般商品，违法添加或假冒伪劣会危及公众健康，也会耽误救助时间。而且随着人们生活水平的不断提高和需求的增多，保健品市场也正不断的扩大，如果正规的商家不进入、不能创造良好的商业氛围，就自然会有不法分子受利益的驱动而钻空子。对此专家建议，对保健品市场的监管必须从严准入标准、规范市场秩序；严查重点领域，坚持飞行检查；加大宣传教育，明确科普责任，多管齐下方能打造安全、放心、干净的保健品市场。

　　从严准入标准 弥补法律空白

　　保健食品是具有特定保健功能的食品，添加任何药物成分都是违反《食品安全法》的。部分生产商为了在短期内凸显保健品的效果，从而获取超额经济利润，故意在产品掺杂中西药物，这严重无视消费者生命和健康，触犯了法律和道德的底线。

　　对此，复旦大学公共卫生学院厉曙光教授表示，对保健品的准入和销售标准都必须从严。保健品的审批门槛低、准入标准不高，药品批发、零售甚至普通商店、超市均可以直接经营，这样会给监管带来较大困难，因此应该明确保健品的销售渠道。

　　其二，尽快出台《保健食品监督管理条例》。这一条例早在2009年已经公开征求意见，但是对保健食品的监管方法以及功能认定方面存在争议。上海市食品药品监管局食品监察处副处长戚柳彬表示，如此前规定保健食品不得宣传其具有哪些疗效、必须做出“不能替代药品”等声明，但具体哪些功能是审批后可以表达的尚需明确。只有从法律上进行了规范，才能使得保健食品的审批、监管和生产能更加有序。

　　戚柳彬表示，在此前他遇到的案件中是否冒充“假药”等违法事实也很难定性，缺乏法律依据。很多保健食品外包装故意和药品相同“迷惑”消费者，在标签和说明书上写出的内容、适用范围也足以“以假乱真”。根据《药品管理法》第48条对假药的定义和按假药论处的范围看，这些“伪药品”鉴定为假药还有一些情况需要穷举，譬如“按照药品进行了推销”算不算冒充“假药”等具体情况也有待明确。

　　严密监控场外交易 形成全链条监管

　　面对日趋隐蔽的违法行为，上海市食药监部门建议，应在过去传统日常巡查、飞行检查的基础上，进一步强化暗访检查的力度；在对传统店铺交易进行监督检查的同时，还需要加强对市场周边区域、物流卸货通道等场外交易区域的监督检查。

　　上海市食品药品监管局稽查处处长王有志表示，可以形成一定的倒逼机制。例如查处某家小的专卖店后，要求店主如果说出进货渠道和来源，则按照违法所得罚款下限执行；如果拒不说出，则按照上限执行，形成向上追查和溯源的机制；同时赋予所在区县监管部门向上追溯的权力，形成全链条的监管。

　　其二，对于重要集散地和违法高发品种，利用技术手段加大监督抽检力度。针对保健食品领域较多发生冒充批准文号的案件，上海市食品药品监管局自主开发配备了保健食品批号现场比对系统，假冒批号的产品将在执法人员的手持设备中当场现形；而快速检测装备已经全面配发，西布曲明、酚酞、西地那非等违禁物质十分钟内会被迅速查明。先进技术手段的运用，将大大提升监管效率，让违法行为迅速显形。

　　同时，还必须加强兄弟省市、兄弟部门之间的协调配合，依法打击保健食品违法行为。复旦大学教授厉曙光认为，可以形成既定的规则，例如当地的监管部门凡查处违法产品为外省市生产的，可以一律报送国家局，再抄送所在辖区省市监管部门进行源头治理。

　　明确科普宣传责任 严控广告审批

　　专家指出，在很多媒体上保健品的广告满天飞，监管部门也经常能查处一些违规的电视广告，但是仍然不能杜绝。再加上不少商家利用名人效应吸引眼球，消费者就更难判别，因此必须明确媒体在保健品领域的宣传和把关责任，以缔造良好的市场氛围。

　　王有志建议，可以形成播放保健品领域的广告，应到当地的食药监部门进行备案、审核的规则，对于审核未通过的商品广告应不予播放，以免导致消费者上当；其二媒体也应明确在科普宣传中的作用，多开辟一些保健、养生类的科普电视栏目，以传播正确健康的保健意识，指导公众合理消费保健食品；其三应该加大对违法广告惩治力度，让违法发布广告者付出更大的违法成本。

　　中国保健协会上海办事处负责人肖迪娜表示，还应杜绝伪劣药物进社区的关口。肖迪娜同时表示，还应从严保健品销售人员的从业标准。事实上，现在保健品销售人员已经有资质认证，针对保健品知识、保健品销售政策法规、公关与销售等科目进行考察，培训完才可以执政上岗，但是由于不是强制性的就目前来看覆盖面并不广，在上海估计只有十几家企业参与。