范子军：地铁建设须防止搞“大跃进”

　　

　　越来越多的地方政府有强烈投资建设地铁的冲动。截至目前，已经有31个城市轨道交通规划获得批准，“十二五”城市轨道交通投资会超过1万亿元。(11月2日经济参考报)

　　一个城市，应该根据实际情况发展适合自身的轨道交通，可以有多种方式。比如公交，比如自行车出行计划等等。即便是要发展地铁，也要看是城市否具有建设能力，地铁线路的投入是否有效益……这些都要进行可行性研究论证后才能作出最终决定。

　　现在的情况是，“31个城市、90多条线路、总里程2700公里、总投资过万亿”，十二五期间的城轨发展的确前景诱人。然而，值得思考的是，我们真的需要这么多地铁吗？

　　根据规定，一个城市如果申请发展地铁的基本要求是，地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。可是拿这个“尺子”一量，许多正风风火火建地铁的城市都达不到要求。

　　这就让人搞不懂了，既然没条件上马，那还有这么多城市上马项目，并且还得到了发改委的最终审批。这样的结果当然不是主管部门不熟悉法规——他们天天干这行，岂有不明了的道理。之所以审核部门也一路亮出绿灯是被“大好形势”冲昏了头，换句话说，面对各地发展城轨的冲动，审核部门也陷入了制造“大卫星的燥热之中”。

　　事实上，因为各个城市争相上马地铁项目，背后隐藏着巨大危机。据了解，地铁成本每公里造价是5亿元，大规模的城轨建设需要巨额资金，而目前的轨道交通运营都是亏损的——也就是说，城轨的建设和运营都会成为政府的巨大包袱。当下，地方债务规模已经成为中国经济的一个巨大危机，再胡乱上马项目，制造经济繁荣的假象，不仅会玩火自焚，还会因此迷惑了政策制定者，坑害了中国经济的发展。

　　有媒体评论认为，地铁的建设应当因地制宜，区别对待。不适宜建设地铁的城市也许应当调整地铁建设方面的规划，不能为了带动经济发展而最终背上更为沉重的经济包袱，违背了服务为民的核心初衷。

　　现在，我们恐怕还得加上一句，轨道交通热的兴起，不仅拷问着城市管理者的科学决策水平，更要求审批机关在履行职责时严守严谨的原则。因为，审批是最后一道防线，审批如果形同虚设，就会放任甚至助长了少数地方、部门的盲目、无序发展。这比起地方的地铁热更恐怖！（范子军）

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