中部首个综保区缘何花落河南

　　看综保区的“河南力度”之一

　　中部首个综保区缘何花落河南

　　编者按

　　今天，郑州新郑综合保税区正式封关运行。新郑综保区是国家在中部地区设立的首个综合保税区。她的设立是我省对外开放史上的标志性事件，意味着我省从此拥有了接轨世界的桥梁，表明河南已经具备了承接世界知名企业、跨国公司转移的能力。如果综保区九大功能全部实现，将对河南经济发展产生极大的促进作用。

　　是哪些优势让国家在中部地区首先选择了河南？百天获批的“河南速度”又是如何创造的？“边建设、边监管、边生产”的做法创新在哪里？今后，河南又将如何用好这块“金字招牌”？在新郑综保区封关运行前夕，本报记者深入省政府有关部门、郑州海关、综保区申建办等，走访相关人士，梳理脉络，探寻答案。本报自今日起推出《看综保区的“河南力度”》一组报道，以飨读者。③1

　　□本报记者 赵铁军 鲍铁英 王 磊 杨 凌

　　她，是一个助推中原经济区腾飞的崭新平台；她，是一块吸引跨国公司投资河南的“金字招牌”；她，是一座河南接轨世界的重要桥梁……她，就是11月4日正式封关运行的郑州新郑综合保税区。

　　“新郑综保区的设立无疑将成为河南对外开放史上具有里程碑意义的重要事件，标志着我省在区域竞争中站在了新的制高点上。它的设立，对河南经济发展的促进作用将是巨大和不可估量的。”省委常委、副省长史济春评价说。

　　是哪些优势，让中部大省河南先人一步，争取到中部首个综保区？是何种力量，让新郑综保区得以在较短时间内获得国家批准？近日，记者走访政府、海关、综保区管委会有关人士，探寻答案。

　　河南发展呼唤综保区

　　设立综保区对经济大省河南来说有着怎样的重要意义？

　　省发改委经济研究所所长郑泰森认为，在拉动经济增长的“三驾马车”中，进出口始终是河南最为落后与薄弱的一环。“设立综保区，改善和提升河南省开放型经济发展环境，吸引更多依赖空运进出口的高新技术等高端产业投资中原，将为河南发展带来持续而澎湃的动力。”

　　“从河南发展现状看，设立综保区已经成为十分紧迫的现实需求”，省商务厅厅长李清树说，“作为全国重要的经济大省，河南有着排名第5的地位，但与这一地位不相称的是2010年进出口总额只有177.9亿美元，经济外向度仅为4.7%，排名全国第17位。”

　　与此同时，依靠能源原材料工业实现发展的粗放式经济增长模式，也决定了河南“必须以开放型经济为突破口，加快经济发展方式转变和产业结构调整。”省发改委主任张维宁说。

　　事实上，早在2009年下半年，我省就已经开始谋划综保区的申建工作。郑州海关关长栗洪显说，“当时的一个重要契机是海关总署下发了《全国海关特殊监管区域布局规划(征求意见稿)》，其中提到2015年前将在中部新增特殊监管区域4个。”这意味着，国家已经开始考虑将对外开放的关口内移，对于中部大省河南来说有了设立综保区的可能性。

　　扩大开放期待综保区

　　是哪些优势、哪些现实条件让国家在中部地区首先选择了河南？

　　“综保区落户河南，看似偶然，实际有其必然性和规律性。是近年来河南扩大对外开放，厚积薄发，顺势而为结出的硕果。”副省长赵建才对此深有感触。

　　2009年，金融危机冲击之下，国际、国内产业转移步伐不断加快。从全球看，国际资本主要向以中国为代表的亚洲地区流动和转移。从国内看，中西部地区成为沿海产业转移的主要目的地。“产业转移的大势首先确保了在河南设立综保区，可以充分发挥其功能，并且对周边地区的辐射带动作用也非常大。”省政府副秘书长、综保区党工委书记岳文海说。

　　其次，从河南自身条件看，经过改革开放30多年的积累，河南在经济总量、发展水平、基础设施、人力资源、工业体系等方面都已具备了相当的基础，加之突出的市场优势和区位优势，使河南已经具备大规模承接产业转移的能力。

　　“这表明，河南进一步扩大对外开放，加强对国际、国内两种资源利用的条件已经成熟，已经进入大规模、高水平承接产业转移的‘黄金机遇期’，到了量变化质变的阶段。而这些，都需要综保区这样更高的平台，为河南外向型经济的发展提供政策和环境的有力支撑。”赵建才说。

　　“河南速度”获批综保区

　　2010年10月24日，国务院正式批复同意设立郑州新郑综合保税区，中部首个综保区就此尘埃落定，花落河南，其审批过程仅用了不到100天时间。

　　令人惊奇的“河南速度”，是如何创造的？“天时、地利、人和，省委、省政府主要领导高度重视，国务院领导、国家部委的大力支持，以及省直有关部门的努力工作和通力合作，是综保区较快获批的重要原因。”史济春说。

　　在与海关总署签订战略合作协议、省直有关部门多次到国家部委沟通对接，派出工作组到重庆、深圳、上海、苏州等地考察学习综保区建设成功经验基础上，2010年3月，省委书记卢展工、省长郭庚茂联名致信王岐山副总理，恳切地表达了我省申建综保区的迫切愿望，王岐山副总理作出重要批示，表示将支持河南发展外向型经济。

　　与此同时，作为综保区产业支撑的大项目招商工作也在紧锣密鼓地进行。2010年5月，郭庚茂与富士康科技集团总裁郭台铭在上海举行会谈；6月，郭台铭率集团高层来访；6月30日，省政府与富士康正式签订战略合作协议。

　　“河南与富士康的结缘，是综保区得以获批的最主要、最关键的因素”，曾全程参与富士康项目谈判工作的赵建才说，“当时，富士康提出项目落地的条件之一是河南能够较快设立综保区，其重要的原因是——像富士康这样‘两头在外’的电子产品代工企业，如果不设在保税区内，几乎无法存活。而同时，国家批准设立综保区的前提条件又是必须有像富士康这样的项目。”

　　2010年7月，省政府邀请时任海关总署署长的盛光祖就设立综保区的可行性来豫考察，看到位于新郑港区内的富士康项目在如此短的时间里已经取得实质性进展，盛光祖不禁感慨：“你们是踏踏实实、认认真真地在干，而且已经干成了。”③1

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　　综合保税区：综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。具有口岸、物流、加工三大主要功能，具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，售后服务，商品展示，研发、加工、制造，口岸作业等9项功能。

　　综保区税收政策：国外货物入区保税；国内货物入区视同出口，实行退税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税等。

　　新郑综保区概况：郑州新郑综合保税区规划面积为5.073平方公里，位于郑州新郑国际机场北侧，紧邻规划的机场第三条跑道。同时，京广、陇海铁路和郑西、石武客专以及京港澳、连霍高速公路在附近交叉通过，具有陆空综合交通运输优势。郑州新郑综合保税区是全国第十三家综保区，中部第一家。目前我国共有17家综合保税区。③1